La Cámara de Diputados de Paraguay dará “trámite de urgencia” al proyecto para eliminar el monopolio del juego y fusionar la Conajzar con la DNIT

Se espera que el proyecto de ley enviado por el Poder Ejecutivo empiece a debatirse esta semana.

Paraguay.- A raíz de un pedido del Poder Ejecutivo, la Cámara de Diputados de Paraguay finalmente dará “trámite de urgencia” al proyecto de reforma de la Ley N° 1016/1997, “que establece el régimen jurídico para la explotación de los juegos de suerte o de azar” con la intención de aprobar la misma antes de fin de año. 

La iniciativa, que ya sufrió varias demoras, incluye también la transferencia de la supervisión de la Comisión Nacional de Juegos de Azar (Conajzar) a la Dirección Nacional de Ingresos Tributarios (DNIT). 

El proyecto tuvo entrada en la Cámara Baja el pasado 4 de noviembre y originalmente no se planteó el “tratamiento de urgencia”, figura constitucional establecida en el artículo 210 de la Carta Magna, que ahora se planteó por iniciativa del Ejecutivo y que obliga al tratamiento de Diputados antes del 4 de diciembre ya que, caso contrario, tendrá sanción automática, según informó el medio local ABC Color. 

Los permisos de explotación de juegos como la quiniela, así como las apuestas deportivas, actualmente se conceden a un solo oferente, es decir, existe un monopolio. La iniciativa busca terminar con esto aunque, según los autores del proyecto original, la redacción del Ejecutivo plantea algunas ambigüedades al respecto.

Esto debido a que el artículo 8 propuesto por el gobierno de Santiago Peña establece que “las concesiones serán otorgadas a la mejor oferta presentada y que se ajuste a las normas dictadas por la autoridad competente”, lo que se podría interpretar como la continuidad del monopolio, de no ser porque el artículo 23 bis dice que la autoridad competente estará encargada de “regular la cantidad de autorizaciones de explotación que corresponderá a cada tipo de juego, la cual no podrá ser menor a tres por cada uno de ellos”.

El diputado Adrián “Billy” Vaesken busca que “las concesiones sean otorgadas como mínimo a los tres mejores oferentes presentados y que dictadas por la autoridad competente, entre las que se incluirá la facultad de incrementar el canon. Las decisiones de adjudicación de los juegos de azar de carácter nacional requieren la aprobación del Poder Ejecutivo”.

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Respecto a este punto, el legislador Daniel Centurión, dijo al medio Ñanduti, que el proyecto actualmente estudiado en el Congreso, representará un avance positivo para evitar el monopolio existente en los juegos de azar. 

“Si logramos la aprobación y luego se promulga, sería un paso adelante, pero no hacia una apertura total, sino un oligopolio”, precisó Centurión, con respecto al manejo de los oferentes.

“Lo que va a permitir es que no sea una única empresa, sino que varias puedan participar. Estamos rompiendo el monopolio, pero la apertura tampoco es total, dentro del proyecto de ley solo se permite a tres empresas”, agregó el diputado.

Cambios para la Conajzar

Uno de los cambios más importantes planteados en el proyecto sería la transferencia de la supervisión de la Comisión Nacional de Juegos de Azar (Conajzar) a la Dirección Nacional de Ingresos Tributarios (DNIT). También eliminar el monopolio del mercado.

La propuesta busca optimizar la recaudación y fortalecer la Conajzar, otorgándole mayores capacidades de supervisión. El documento presentado ante el Congreso expone la necesidad de modernizar el marco normativo vigente. Se plantea que los cambios permitan a la Conajzar integrar sus operaciones a la DNIT, dotándola de un mecanismo más eficiente para hacer cumplir las resoluciones y facilitar la fiscalización de la industria.

Con esta fusión con la DNIT, el Gobierno espera aprovechar la experiencia recaudadora de esta última institución. La propuesta también subraya la importancia de mejorar las herramientas de la Conajzar, un organismo que, hasta el momento, ha tenido limitaciones para imponer sus resoluciones y garantizar el cumplimiento de la ley en el sector de juegos de azar.

El proyecto de ley también apunta a fortalecer las facultades de la Conajzar en su rol de ente regulador. La reforma contempla nuevas atribuciones para el director general de la entidad, el que asumirá funciones de coordinación, desarrollo y fiscalización del sector.

El presidente de la Conajzar, Carlos Liseras, señaló que esta propuesta es altamente positiva para la entidad a fin de que la DNIT mejore la regulación y recaudación. “Con esto seremos una dependencia de la DNIT, tendremos la musculatura necesaria y personal necesario”, expresó a la 780 AM.

Además, el funcionario sostuvo que este será un paso fundamental para atacar frontalmente a la explotación clandestina de los juegos de azar. También comentó que se solicitó el tratamiento del proyecto de ley con urgencia en ambas cámaras del Congreso Nacional. “La DNIT es una institución bastante poderosa para combatir contra la explotación clandestina”, enfatizó.

Sin embargo, el dictamen de la Comisión de Justicia, presidida por el diputado cartista Yamil Esgaib -dedicado al rubro de casinos- emitió dictamen con una serie de modificaciones, entre las que sugiere que algunas facultades no estén a cargo de DNIT.

Según indica ABC, en lo que refiere a la desmonopolización, el artículo 8º plantea que “las concesiones serán otorgadas a las mejores ofertas presentadas”, en plural, mientras que también modifica el artículo 23 bis, donde elimina la alusión a que como mínimo deben ser adjudicados tres oferentes y agrega cuestiones ligadas a su rubro, el de los casinos.

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El artículo 23 bis planteado por este dictamen plantea que “las autorizaciones para la habilitación de locales para máquinas o juegos de azar electrónicos serán limitadas a 1.000 unidades por Municipio; salvo para Asunción, Ciudad del Este, Pedro Juan Caballero y Encarnación, donde el límite será de hasta 2.000 unidades. En estas 4 ciudades, no se autorizarán locales con menos de 40 unidades o máquinas de juego de azar electrónico”.

En el artículo 25 se hace mención de vuelta a la cuestión del monopolio, pero establece como tope hasta tres concesiones para la quiniela y apuestas deportivas. “No se podrán autorizar más de tres juegos de quinielas y de apuestas deportivas en el país, y no se permitirán adjudicaciones que se constituyan en monopolio”, señala el documento.