El Gobierno colombiano presentó nuevamente una reforma tributaria que incluye el IVA del 19% al juego online
El proyecto fue presentado ante el Congreso esta semana por el ministro de Hacienda.
Colombia.- El Ejecutivo colombiano, encabezado por Gustavo Petro, presentó esta semana un nuevo proyecto de reforma tributaria que afecta, entre otros sectores, a la industria del juego. La iniciativa elaborada por el Ministerio de Hacienda fue llevada al Congreso por el ministro Germán Ávila el pasado lunes 20 de julio. Ese proyecto sería debatido por el nuevo Congreso y tendría efectos principalmente desde 2027, durante el gobierno del presidente electo Abelardo de la Espriella.
Según la exposición de motivos del proyecto, el Ejecutivo considera que Colombia enfrenta un desequilibrio estructural entre los ingresos y el gasto público, situación que limita la capacidad financiera del Estado debido a que más del 90 por ciento del presupuesto corresponde a gastos establecidos por obligaciones constitucionales y legales.
El documento sostiene que la reforma constituye una medida necesaria para recuperar el equilibrio fiscal, avanzar hacia el cumplimiento de la Regla Fiscal y evitar un mayor desfinanciamiento de las cuentas públicas. El objetivo de esta nueva reforma tributaria es recaudar COP21,9 billones (US$6.700m) en 2027 para cerrar el desequilibrio fiscal. Las proyecciones oficiales contemplan una recaudación de COP32,8 billones en 2028, COP35 billones en 2029 y COP37 billones en 2030.
Entre las medidas que incorporó en la propuesta, se propone mantener el IVA del 19 por ciento a los juegos de suerte y azar operados en internet, con el objetivo de generar ingresos tributarios cercanos a COP1,7 billones (US$523m) a partir del próximo año.
El Ejecutivo argumentó que la medida sería aplicable porque el juego online no forma parte de la canasta básica de consumo de las familias colombianas, por lo que los efectos del gravamen sobre la economía serían menores. En contraste, señaló que su impacto para la administración tributaria y el financiamiento de la inversión pública sería muy positivo.
En ese sentido, el texto explica que “equiparar la carga tributaria de los juegos de suerte y azar entre los establecimientos físicos y los operados por internet ayudará a financiar el presupuesto en 2027, contribuirá a aumentar el recaudo tributario de forma permanente y no tendrá mayores efectos sobre el nivel de precios».
Para el Ejecutivo, gravar con IVA a esta industria eliminaría las distorsiones entre los juegos presenciales y los operados en línea, eliminando la brecha entre los servicios digitales y los establecimientos físicos.
La iniciativa también extiende el IVA del 19 por ciento a conciertos, eventos deportivos y servicios de esparcimiento, culturales y deportivos, y también eleva del 5 por ciento al 19 por ciento la tarifa general el IVA para los vehículos híbridos. Por otro lado, se propone la eliminación de tarifas preferenciales de renta para hoteles, parques temáticos, parques de ecoturismo, muelles náuticos y proyectos de megainversión
Otro de los ejes del proyecto aumenta la porción del premio provenientes de loterías, rifas y apuestas que iría al pago de impuestos, el texto indica que las ganancias ocasionales pasarían de 20 por ciento a 30 por ciento. El proyecto también elimina deducciones al impuesto de renta de personas naturales e incluye un impuesto a los dividendos del 30 por ciento para sociedades u otras entidades extranjeras sin domicilio principal en Colombia, para personas naturales sin residencia en el país y para sucesiones ilíquidas de causantes no residentes.
Al presentar la propuesta ante el Congreso, el ministro Ávila aseguró que la nueva reforma tributaria hará que las personas con mayores recursos paguen más impuestos, con medidas como el impuesto al patrimonio. El funcionario sostuvo que la propuesta “no toca menores ingresos ni la canasta familiar”.
Durante la radicación del proyecto, Ávila afirmó: “Lo fundamental del esfuerzo tributario y del esfuerzo de nuevos ingresos para el gobierno deben salir de los grandes patrimonios, de las grandes rentas que existen en una minoría muy excluyente del país”.
El proyecto llegó al Congreso cuando faltan menos de tres semanas para el fin del mandato de Petro y después del fracaso de las dos leyes de financiamiento anteriores.
Vaivenes tributarios
En diciembre de 2025 fracasó en el Congreso colombiano el proyecto de reforma tributaria presentado por el Ejecutivo, que buscaba, entre otros puntos, aumentar los impuestos a las casas de apuestas online y respaldar el Presupuesto General de la Nación (PGN) 2026 con una recaudación estimada de COP16,3 billones (US$4.3m).
La Comisión Cuarta del Senado rechazó la iniciativa con nueve votos en contra y cuatro a favor. Las Comisiones Económicas Conjuntas de Senado y Cámara ya habían aprobado el Presupuesto 2026, luego de acordar algunas reformas. Cabe recordar que en 2024 también había fracasado el intento de reforma tributaria del presidente Gustavo Petro.
El proyecto de reforma tributaria preveía el cobro del IVA del 19 por ciento a los juegos de azar, algo que fue fuertemente resistido por el sector, tanto en el proyecto anterior, como con la implementación por decreto en febrero de 2025. Esta implementación extraordinaria se justificó bajo el marco jurídico de la conmoción interior, lo que permitió al Ejecutivo adoptar medidas excepcionales para garantizar el orden público y el funcionamiento del Estado. El sector advirtió una caída en los ingresos por el impuesto, que se podría profundizar, afectando los recursos que se destinan a la salud. Según datos de la Federación Colombiana de Empresarios de Juegos de Suerte y Azar (Fecoljuegos), se registró una caída del 32 por ciento en los ingresos operativos reales entre marzo y junio de 2025.
Más adelante, el Ejecutivo emitió el Decreto 1474 de 2025, que establecía el nuevo esquema de impuestos sobre el patrimonio, bebidas alcohólicas y juegos de suerte y azar online, sin embargo, la Corte Constitucional de Colombia declaró la incostitucionalidad del decreto de emergencia económica emitido por el Gobierno del presidente Gustavo Petro a fines de diciembre de 2025, que entre otras medidas tributarias, incluía el gravamen del IVA del 19 por ciento sobre el GGR de los juegos de azar operados por internet. Los nuevos decretos de la declaratoria de emergencia económica habían empezado a regir el 1 de enero de 2026. Bajo ese decreto, los operadores de juegos de azar online habrían quedado sujetos a un IVA del 19 por ciento aplicado sobre el ingreso bruto del juego.
