El Gobierno colombiano presentará nuevamente una reforma tributaria que incluye a los juegos de azar
El director de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (Dian) confirmó que el proyecto será presentado el próximo 20 de julio.
Colombia.- Luego de varios intentos fallidos en el Congreso y de aumentos de impuestos decretados sin éxito, el Ejecutivo colombiano presentará un nuevo proyecto de reforma tributaria que afecta, entre otros sectores, a la industria del juego.
La iniciativa elaborada por el Gobierno y el Ministerio de Hacienda será llevada al Congreso el próximo 20 de julio, según confirmó Carlos Emilio Betancourt, director de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (Dian). Ese proyecto sería debatido por el nuevo Congreso y tendría efectos principalmente desde 2027, durante el próximo gobierno.
El objetivo es recaudar COP30 billones para enfrentar los desafíos fiscales identificados en el Marco Fiscal de Mediano Plazo (MFMP). La reforma propone una serie de medidas para fortalecer las finanzas públicas mediante la obtención de recursos adicionales. La cifra, calificada como indicativa (guía, aproximación u orientación) por el Ministerio de Hacienda, serviría para cubrir el ajuste fiscal planteado para los próximos años y responder a compromisos presupuestales futuros.
La iniciativa que el Gobierno llevará al Congreso contempla cambios en el impuesto al patrimonio para personas naturales, una reducción de exenciones del IVA, aumentos en impuestos a bebidas alcohólicas, posibles gravámenes sobre combustibles y juegos de azar, y revisiones en la declaración de renta.
Al exponer la urgencia de una reforma en una entrevista con el medio local El Tiempo, el titular de la Dian enfatizó los límites para el recorte del gasto estatal y defendió la progresividad: “El ajuste fiscal no es recortar y recortar el gasto, como mucha gente dice, puesto que el 93 por ciento es inflexible y está asociado a las transferencias territoriales y al cumplimiento de una cantidad de obligaciones que están en más de 165 leyes”.
El funcionario agregó: “La mejor manera de tener un crecimiento sostenible de los ingresos es establecer una tributación que estructuralmente sea progresiva en el sentido de que haya una carga mayor para los que más ganan”.
Vaivenes tributarios
En diciembre de 2025 fracasó en el Congreso colombiano el proyecto de reforma tributaria presentado por el Ejecutivo, que buscaba, entre otros puntos, aumentar los impuestos a las casas de apuestas online y respaldar el Presupuesto General de la Nación (PGN) 2026 con una recaudación estimada de COP16,3 billones (US$4.3m).
La Comisión Cuarta del Senado rechazó la iniciativa con nueve votos en contra y cuatro a favor. Las Comisiones Económicas Conjuntas de Senado y Cámara ya habían aprobado el Presupuesto 2026, luego de acordar algunas reformas. Cabe recordar que en 2024 también había fracasado el intento de reforma tributaria del presidente Gustavo Petro.
El proyecto de reforma tributaria preveía el cobro del IVA del 19 por ciento a los juegos de azar, algo que fue fuertemente resistido por el sector, tanto en el proyecto anterior, como con la implementación por decreto en febrero de 2025. Esta implementación extraordinaria se justificó bajo el marco jurídico de la conmoción interior, lo que permitió al Ejecutivo adoptar medidas excepcionales para garantizar el orden público y el funcionamiento del Estado. El sector advirtió una caída en los ingresos por el impuesto, que se podría profundizar, afectando los recursos que se destinan a la salud. Según datos de la Federación Colombiana de Empresarios de Juegos de Suerte y Azar (Fecoljuegos), se registró una caída del 32 por ciento en los ingresos operativos reales entre marzo y junio de 2025.
Más adelante, el Ejecutivo emitió el Decreto 1474 de 2025, que establecía el nuevo esquema de impuestos sobre el patrimonio, bebidas alcohólicas y juegos de suerte y azar online, sin embargo, la Corte Constitucional de Colombia declaró la incostitucionalidad del decreto de emergencia económica emitido por el Gobierno del presidente Gustavo Petro a fines de diciembre de 2025, que entre otras medidas tributarias, incluía el gravamen del IVA del 19 por ciento sobre el GGR de los juegos de azar operados por internet. Los nuevos decretos de la declaratoria de emergencia económica habían empezado a regir el 1 de enero de 2026. Bajo ese decreto, los operadores de juegos de azar online habrían quedado sujetos a un IVA del 19 por ciento aplicado sobre el ingreso bruto del juego.
