Diputados paraguayos avanzan con la iniciativa que propone modificar la ley de juegos de azar
La Comisión de Legislación y Codificación de la Cámara Baja destacó la importancia del proyecto.
Paraguay.- El resumen de gestión correspondiente al último semestre, en lo que respecta a la Comisión de Legislación y Codificación de la Cámara Baja, bajo la presidencia del diputado Jorge Ávalos Mariño, resaltó en su último encuentro el estudio de temas de alto contenido técnico, entre los que figura de manera destacada el proyecto de modificación de la ley de juegos de azar.
En primer término, se enfatizó la realización de una audiencia pública en el mes de noviembre, donde el punto principal de debate fue el proyecto “que modifica los artículos 8, 11, 13, 21, 22, y 23 de la Ley 1.016/1997, que establece el régimen jurídico para la explotación de los juegos de suerte o de azar”.
La iniciativa fue presentada por 14 diputados que proponen corregir el actual sistema de explotación de los juegos de azar y desmonopolizarlo.
El documento busca corregir la explotación de juegos de azar, que los parlamentarios sostienen, se trata de concesiones monopólicas, en ciertos casos, en contravención a la Constitución Nacional, que en su Art. 107, establece: “Toda persona tiene derecho a dedicarse a la actividad económica lícita de su preferencia, dentro de un régimen de igualdad de oportunidades. Se garantiza la competencia en el mercado. No serán permitidas la creación de monopolios”.
“La Comisión Nacional de Juegos de Azar viene adjudicando la explotación de juegos de carácter nacional como las apuestas deportivas, quinielas, loterías entre otros de manera exclusiva, es decir monopólica, a una sola empresa por el plazo de 5 años”, advirtieron los diputados en el texto enviado a principios de noviembre para el tratamiento de la ley.
Además, agregaron que, desde hace varios años, sectores relacionados a los juegos de azar han manifestado la necesidad de modernizar la ley en el sentido de dejar de lado la promoción de un régimen monopólico para la adjudicación y explotación de los juegos de azar.
La modificación sustancial del proyecto se produce en el Art. 8º en donde se establece que: “Las concesiones serán otorgadas a los 3 (tres) mejores oferentes presentados como mínimo y que se ajuste a las normas dictadas por la autoridad competente, entre las que se incluirá la facultad de incrementar el canon. Las decisiones de adjudicación de los juegos de azar de carácter nacional requieren la aprobación del Poder Ejecutivo”.
La actual legislación establece que solo será concesionada a la mejor oferta. Las demás modificaciones, solo son de forma, de manera de adecuar la literatura del marco normativo y llevarla de un solo oferente, a que contemple una pluralidad de opciones.
El proyecto de ley será tema de estudio en el plenario de la Cámara de Diputados, luego del receso parlamentario.
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Críticas al proyecto
El Directorio de la Comisión Nacional de la Competencia (Conacom) emitió una opinión sobre el proyecto de ley. Para el Directorio, al establecer que se hará una selección de ofertas, el proyecto de ley “no ofrece una redacción clara en cuanto a si la autoridad de aplicación podrá establecer una cantidad máxima de adjudicatarios o si dicha cantidad será liberada, lo que convertiría al procedimiento de otorgamiento de derechos en uno de aprobación de solicitudes en base a ciertos requisitos”.
En el texto agregan que, en caso de otorgarse la facultad a la autoridad de aplicación de fijar una cantidad máxima de operadores, “es importante que dicha cantidad esté basada en criterios de necesidad, proporcionalidad y neutralidad”.
Aseguran que el proyecto tampoco prevé “restricciones para la adjudicación a empresas del mismo grupo económico, lo cual podría mitigar cualquier impacto procompetitivo de la normativa”.
Finalmente, el Directorio observó que los cambios propuestos podrían ameritar un abordaje más integral, ya que la sola exigencia de una cantidad mayor de concesionarios podría requerir cambios en el modelo económico de las concesiones, que hoy se da mediante la consideración de factores como el canon ofertado.
Por su parte, Javier Balbuena, director de la Asociación Paraguaya de Entretenimiento y Juego (APEJ), dijo que es fundamental reformar la ley del juego de Paraguay, sin embargo, criticó varios aspectos de la iniciativa. El funcionario concluyó que se trata de una ley empresarial antimonopolio, pero que debería ser más abarcativa: “El Estado paraguayo tiene que tener una política de estado con respecto a los juegos de azar”.
