Regulación de juegos de azar en Argentina: qué dice la ley

Los juegos de azar en la Argentina no cuentan con un solo ente regulador; repasamos los puntos más importantes de la legislación.

Argentina.- En cada país hay una reglamentación para explotar los juegos de azar. Operar una casa de apuestas o un casino no es algo que se consiga simplemente abriendo el negocio. Mientras otros estados han creado un ente regulador específico para todo el país, en la Argentina, la regulación de los juegos de azar, dentro de los cuales se encuentran las loterías, casinos, bingos y máquinas de azar, ha sido mantenida en la órbita de los poderes provinciales.

Así, cada una de las provincias legisla de manera exclusiva con relación al régimen de administración y explotación de juegos de azar dentro de sus respectivos territorios. El gobierno nacional no tiene atribuciones para imponerles la obligatoriedad de normas jurídicas referidas al juego.

Para tal fin, cada provincia ha creado su propio órgano regulador:

-Instituto Provincial de Loterías y Casinos (IPLyC) de Buenos Aires.

-Instituto Provincial de Loterías y Casinos (IPLyC) de Misiones.

-Lotería de la Ciudad de Buenos Aires.

-Instituto de Ayuda Financiera a la Acción Social (IAFAS) en Entre Ríos.

-Caja Popular de Ahorros en Tucumán.

-Administración Provincial de Juegos de Azar en La Rioja (AJALAR).

-Ente Regulador de los Juegos de Azar (Enreja) en Salta.

-Instituto Provincial de Juegos y Casinos (IPJyC) en Mendoza.

-Instituto de Asistencia Social (IAS) en Formosa.

-Lotería de Chaco.

-Banco de Desarrollo Sociedad del Estado de Jujuy.

-Caja Social de Santiago del Estero.

-Caja de Crédito y Prestaciones de Catamarca (Capresca).

-Lotería de San Luis.

-Lotería de Córdoba.

-Lotería de Santa Fe.

-Lotería Correntina.

-Instituto de Juegos de Azar de Neuquén (IJAN).

-Instituto de Seguridad Social en La Pampa.

-Lotería de Río Negro.

-Lotería de Chubut – IAS (Instituto de Acción Social).

-Lotería para Obras de Acción Social de la Provincia de Santa Cruz.

-Instituto Provincial de Regulación de apuestas de Tierra del Fuego. 

Cómo está reglamentado el juego en la Argentina

Según el artículo 2069 del Código Civil, las loterías y rifas serán regidas por las respectivas ordenanzas municipales o reglamentos de policía y, por lo tanto, de ninguna manera pueden ser libremente ejercidos por los particulares. 

El Ministerio de Desarrollo Social, fue el órgano competente a nivel nacional en lo que se refería a los ingresos obtenidos por la explotación de los juegos de azar por medio de la Lotería Nacional Sociedad del Estado, creada oportunamente para regular varios sorteos de carácter federal (el Prode, La Grande de la Nacional, el Hipódromo de Palermo, el Loto, La Quiniela, entre otros). Sin embargo, en el 2017 muchos de estos poderes fueron transferidos a la Ciudad de Buenos Aires y en 2018, el Gobierno dispuso el estado de liquidación de la Lotería Nacional y eliminó el Concurso de Pronósticos Deportivos (Prode), mediante el decreto 95/2018. 

Desde entonces, la potestad es exclusiva de cada provincia del territorio nacional.

Vea también: Reglamentan el juego online en Argentina.

Licitaciones para gestionar juegos de azar

La gestión de juegos, casinos y otros se concede habitualmente a empresas particulares. La titularidad de permisos de bingos se atribuye a entidades benéficas. La legislación vigente no exige la utilización de un tipo social específico para operar en materia de juegos de azar. No obstante, los regímenes particulares de cada jurisdicción al licitar la concesión para explotar juegos de azar pueden requerir (entre sus requisitos) un tipo societario específico, un capital mínimo, un número mínimo de directores, etc. 

Vea también: Reclaman por la fiscalización del juego en Argentina.

Impuesto sobre juegos y apuestas 

El régimen tributario especial sobre el Juego está regulado por la Ley Nacional 20.630, que establece los impuestos a los Premios de Sorteos y Concursos Deportivos. Por el Decreto 588/98, se establece además la regulación de la explotación de los juegos de azar en distintos medios de comunicación masiva. 

Repasamos a continuación algunos puntos importantes

• Los impuestos se aplican a partir de los siguientes requisitos: a) que exista un beneficiario efectivo, lo que implica que el sorteo no sea declarado desierto), b) que el otorgamiento del premio dependa del azar y c) que el sorteo o concurso se de en el marco de una autorización específica para la entidad que lo realice. 
• Cuando los premios de juegos combinen azar y habilidad o destreza, sólo se encontrarán sujetos al impuesto cuando su adjudicación dependiera de un sorteo final. 
• No están afectados por el impuesto los premios o ganancias de juegos de azar obtenidos en casinos y salas de juegos oficiales o autorizados por autoridad competente (ruleta, punto y banca, treinta y cuarenta. etc.).
• El impuesto aplicable es del 30% sobre el 90% del premio que se entregue. 
• No se encuentran sujetos al impuesto los premios inferiores a 1.200 pesos.
• Si bien el sujeto pasivo del impuesto es el ganador del premio, el obligado al ingreso del impuesto ante la Administración es la entidad organizadora que tiene la condición de retenedora obligada al pago.

Qué dice la ley en Argentina sobre el juego clandestino

En el ordenamiento argentino es competencia del Congreso de la Nación legislar en materia penal (art. 75 inc. 12 de la Constitución Nacional) para todo el territorio de la República. El Código Penal describe los delitos y establece las penas aplicables. Con respecto a la realización de apuestas ilegales, están penadas por la ley a través del artículo 10 de la Ley N° 27.346 que incorporó al Código Penal el artículo 301 bis, estableciendo que:

“Será reprimido con prisión de tres (3) a seis (6) años el que explotare, administrare, operare o, de cualquier manera, organizare, por sí o a través de terceros, cualquier modalidad o sistema de captación de juegos de azar sin contar con la autorización pertinente emanada de la autoridad jurisdiccional competente”.

La autoridad competente en cada provincia tiene entre sus funciones principales el combate y la erradicación del juego ilegal.