Avanza la discusión de un nuevo marco regulatorio para apuestas online en Chile
El proyecto de ley ingresó en 2022 y hoy el Congreso discute tres modelos: el sistema de licencias del Gobierno, indicaciones que prohíben la actividad y un proyecto para habilitar a los casinos a ofrecer la vertical.
Datos clave:
- El proyecto de ley para regular las apuestas online en Chile ingresó en marzo de 2022 y cumple su segundo trámite constitucional en el Senado.
- A fines de octubre de 2026, el Gobierno presentó indicaciones con un sistema de licencias, prohibición total de la publicidad y una tasa efectiva del 22 por ciento.
- El 9 de noviembre de 2026, la Comisión de Economía del Senado aprobó por tres votos a favor, uno en contra y una abstención indicaciones que buscan prohibir las casas de apuestas online.
- En la Cámara de Diputados se tramita otro proyecto que habilitaría a los casinos autorizados a ofrecer sus juegos por internet.
- En diálogo con Focus Gaming News, Cecilia Valdés, presidenta ejecutiva de la ACCJ, cuestionó que el régimen transitorio permita ingresar al mercado a plataformas que operaron sin autorización y pidió levantar la prohibición que impide a los casinos ofrecer juego online.
Resumen: El Congreso de Chile mantiene abierto el debate sobre un nuevo marco regulatorio para las apuestas online. El Gobierno promueve un sistema de licencias con restricciones a la publicidad, medidas contra el juego ilegal y una nueva superintendencia. Un grupo de senadores impulsa la prohibición de las plataformas, y en la Cámara de Diputados se presentó un proyecto para que los casinos puedan operar online. Mientras tanto, los bloqueos judiciales no logran frenar el tráfico hacia sitios no autorizados y los casinos físicos reportan una caída de sus ingresos.
Reporte especial.- Chile continúa con el debate sobre un nuevo marco regulatorio para las apuestas online. El proyecto de ley, que fue ingresado hace más de cuatro años, se encuentra en su segundo trámite constitucional en el Senado. Las discusiones incluyen restricciones a la publicidad, cambios tributarios, mayores exigencias de protección de los usuarios y propuestas para prohibir las casas de apuestas online.
El 9 de noviembre, la Comisión de Economía del Senado aprobó, por tres votos a favor, uno en contra y una abstención, indicaciones parlamentarias que buscan prohibir las casas de apuestas online en el país. Las iniciativas se contraponen al proyecto del Gobierno, que plantea establecer un sistema de licencias para regular la actividad.
En este reporte especial, Focus Gaming News analiza la situación actual de la regulación del juego online en Chile: el recorrido del proyecto de ley, los tres modelos que hoy se discuten en el Congreso, la cronología de las decisiones judiciales y administrativas, el impacto del mercado ilegal y la situación de los casinos autorizados.
¿Cómo fue el recorrido del proyecto de ley?
Originalmente, el proyecto de ley (boletín 14.838-03) fue ingresado en marzo de 2022, obtuvo media sanción en Diputados en diciembre de 2023 y avanzó al Senado. La iniciativa busca establecer las condiciones y requisitos para la autorización, funcionamiento, administración y fiscalización de las plataformas de apuestas en línea. En abril de 2024, la Comisión de Economía del Senado aprobó en general y de manera unánime el proyecto de ley que regula el desarrollo de las plataformas.
En junio de 2025, se presentó un proyecto de ley actualizado durante una sesión de la Comisión de Hacienda del Senado. La entonces subsecretaria de Hacienda, Heidi Berner, expuso el nuevo texto con 75 artículos permanentes y seis transitorios.
El texto actualizado establecía un sistema obligatorio de licencias para las empresas que operaran legalmente en el país. También planteaba que estas empresas quedaran bajo la supervisión de una nueva Superintendencia de Casinos, Apuestas y Juegos de Azar, que surgiría a partir de la actual entidad y contaría con mayores facultades para vigilar el sector. Las plataformas que hubieran operado ilegalmente deberían esperar un año para regularizarse y pagar un impuesto único por operaciones anteriores.
En esa versión, el proyecto también contemplaba normas estrictas en publicidad: solo podrían realizar campañas las plataformas autorizadas, que además deberían adoptar políticas de apuestas responsables. Asimismo, prohibía la participación de menores y fijaba medidas para combatir el juego ilegal, como el control de medios de pago, el bloqueo de sitios web o direcciones IP y la restricción para descargar aplicaciones.
En el mercado de las apuestas deportivas, proponía prohibir que participaran personas involucradas en forma directa en las competiciones y que las plataformas destinaran el 2 por ciento de sus ingresos al financiamiento del Comité Olímpico, el Comité Paralímpico y las federaciones reconocidas.
El 13 de agosto de 2025, la Sala del Senado aprobó en general el proyecto de ley, por 27 votos a favor, 3 en contra y 5 abstenciones. De esta forma, la iniciativa volvió a la Comisión de Hacienda y a la Comisión de Economía para su análisis en particular.
Por otro lado, el 30 de septiembre de 2025, la Corte Suprema calificó de ilegales a varias plataformas de apuestas online sin autorización y ordenó a las empresas de telecomunicaciones bloquear 12 sitios. Sin embargo, varias plataformas continuaron operando con nuevos dominios.
¿Qué cambió en la tramitación durante 2026?
En marzo de 2026 asumió como presidente José Antonio Kast. Dos meses después, el Ejecutivo decidió acelerar la tramitación del proyecto al otorgarle suma urgencia. Entre junio y septiembre, la Comisión de Economía del Senado trabajó con Hacienda en una mesa técnica.
A fines de octubre, el Gobierno presentó nuevas indicaciones bajo el nombre «Proyecto de ley de regulación de las apuestas en línea, protección de la infancia y prevención de la ludopatía». El documento, de 114 páginas, lleva la firma del presidente Kast y de los ministros Jorge Quiroz, Daniel Mas, May Chomalí, Fernando Rabat y Claudio Alvarado.
Las nuevas indicaciones mantienen el sistema de licencias, pero modifican varios puntos del texto de 2025. Uno de los cambios centrales es la prohibición de la publicidad de las plataformas online, independientemente de si cuentan con licencia de operación. La iniciativa también busca vetar los bonos, las ofertas promocionales y otros beneficios económicos destinados a captar usuarios.
La iniciativa también contempla una licencia transitoria de seis meses para que las plataformas se regularicen. Para hacerlo, deberán pagar 3.000 UTM y saldar o acordar el pago del IVA adeudado por servicios digitales de los últimos 36 meses. Una vez regularizadas, obtendrían una licencia definitiva por cinco años.
Por otro lado, el proyecto también establece que las plataformas autorizadas se constituyan de forma legal en el país, con un origen transparente de sus fondos y la identificación de sus accionistas y beneficiarios finales. Además, deberán reportar operaciones sospechosas ante la Unidad de Análisis Financiero, en línea con las normas de prevención del lavado de activos.
En cuanto a la estructura tributaria, las indicaciones plantean:
- una tasa efectiva del 22 por ciento, compuesta por el IVA y un impuesto específico del 3 por ciento;
- un aporte del 1 por ciento para el juego responsable;
- la creación de un Fondo de Prevención y Tratamiento de la Ludopatía.
El Gobierno estima recaudar más de US$100m en el primer año y US$133m en el quinto. Las medidas de protección incluyen mecanismos de verificación de identidad, registro de personas excluidas, límites preventivos de juego y control del acceso a las plataformas.
Las indicaciones en búsqueda de la prohibición
El 9 de noviembre, la Comisión de Economía del Senado aprobó, por tres votos a favor, uno en contra y una abstención, dos indicaciones parlamentarias que buscan prohibir las casas de apuestas online.
Una de las indicaciones de eliminar los sitios fue presentada por la presidenta del Senado, Paulina Núñez, e incluye penas de hasta 15 años de cárcel, bloqueo judicial permanente de plataformas ilegales y sanciones agravadas si participan organizaciones criminales.
La otra presentación fue impulsada por los senadores Gastón Saavedra y Diego Ibáñez. Propone prohibir la explotación, administración, oferta y publicidad de casas de apuestas online en el país. También establece penas de cárcel y multas para quienes obtengan beneficios económicos de estas operaciones, además del bloqueo de sitios y medios de pago.
El subsecretario de Hacienda, Sebastián Vallebona, fue el encargado de defender la propuesta del Ejecutivo ante la Comisión y, según informó el medio Radio Bío-Bío, el senador Matías Walker cuestionó las propuestas prohibitivas y defendió la regulación como una alternativa para formalizar el mercado. Las indicaciones se unificarán en la próxima sesión de la comisión. La aprobación en comisión no implica que la prohibición esté sancionada.
Un tercer camino: el proyecto para los casinos
En paralelo, ingresó a la Cámara de Diputados un proyecto de los diputados Sergio Bobadilla, Eduardo Cretton y Cristóbal Martínez (boletín 18.781-06), que propone modificar la Ley N° 19.995 para que los casinos puedan ofrecer online los juegos incluidos en sus permisos de operación.
El proyecto establece que:
- La autorización digital sería accesoria al permiso del establecimiento físico y quedaría bajo supervisión de la Superintendencia de Casinos de Juego (SCJ).
- Cada operador podría usar una única plataforma, con una marca y un dominio terminado en «.cl».
- La Polla Chilena, la Lotería de Concepción y los hipódromos podrían comercializar por internet solo los juegos que ya tienen autorizados.
- Para la oferta no autorizada, prevé de 541 días a cinco años de presidio, multas de 100 a 1.000 UTM y el bloqueo judicial de sitios, aplicaciones y transacciones.
El proyecto está en primer trámite constitucional, en la Comisión de Gobierno Interior. Después pasará a la Comisión de Economía.
¿Cómo se regularon los casinos físicos en Chile?
El primer casino legal del país fue el Casino Municipal de Viña del Mar, inaugurado en 1930. Antes de 2005, existían casinos autorizados en comunas turísticas por medio de leyes particulares.
La legalización y regulación de los casinos privados se realizó mediante la Ley N°19.995, publicada el 7 de enero de 2005. Esa norma estableció un marco regulatorio nacional que permite la apertura de hasta 24 casinos y creó la SCJ para fiscalizar la industria. Según la SCJ, solo pueden funcionar 24 casinos de juego, excluyendo la R. Metropolitana, donde no se pueden instalar, y la comuna de Arica, que se rige por una ley especial que no limita su número (Ley N° 19.669). La Ley de Casinos establece que en cada región puede existir un máximo de 3 casinos y uno como mínimo, y no pueden estar ubicados a una distancia vial inferior a 70 Km.
Cronología de la regulación de las apuestas online en Chile
Congreso
Marzo de 2022: Ingresa el proyecto de ley
Boletín 14.838-03.
Diciembre de 2023: La Cámara de Diputados lo aprueba
Abril de 2024: La Comisión de Economía del Senado lo aprueba en general
Por unanimidad.
Junio de 2025: Hacienda presenta un texto actualizado
13 de agosto de 2025: La Sala del Senado lo aprueba en general
Marzo de 2026: Asume el gobierno de José Antonio Kast
Mayo de 2026: El Ejecutivo le otorga suma urgencia
Junio a septiembre de 2026: Mesa técnica entre la Comisión de Economía y Hacienda
22 de octubre de 2026: Ingresa en la Cámara el proyecto para habilitar casinos online
Fines de octubre de 2026: El Gobierno presenta nuevas indicaciones
9 de noviembre de 2026: La Comisión de Economía aprueba indicaciones para prohibir la actividad
¿Cómo se combate el mercado ilegal del juego online?
En mayo de 2026, la Asociación Chilena de Casinos y Juegos (ACCJ) publicó su memoria 2025 y advirtió sobre el impacto del juego ilegal físico y digital en la industria regulada.
Según ese informe:
- los ingresos brutos de juego del sector presencial cayeron 4,5 por ciento interanual;
- la recaudación tributaria descendió 4,7 por ciento en términos reales;
- las visitas a los 22 casinos autorizados bajo la Ley N°19.995 disminuyeron 7,2 por ciento en 2025.
En tanto, según una estimación citada por la ACCJ, el mercado ilegal de juego online en el país alcanza unos US$3.100m.
En septiembre de 2026, la Subsecretaría de Telecomunicaciones (Subtel) ordenó a las principales empresas proveedoras de Internet del país (Entel, Movistar, Claro, GTD, WOM y VTR) aplicar el bloqueo a 42 direcciones identificadas por la SCJ. Horas después de la orden, diversas marcas comunicaban el cambio hacia nuevas URL alternativas o «sitios espejo». Días después, la Subtel emitió una nueva resolución para bloquear otros 37 dominios.
La Asociación de Plataformas de Apuestas en Línea (aPAL) sostuvo que la orden de 42 sitios excede lo dispuesto por la Corte de Apelaciones. También señaló que al menos 25 plataformas ya pagan IVA digital ante el Servicio de Impuestos Internos (SII), gracias a una resolución publicada en junio de 2026.
El tráfico hacia plataformas de apuestas no autorizadas aumentó en un año, incluso tras las órdenes judiciales y administrativas para restringir el acceso. Según la plataforma Apuesta Legal, la audiencia de estos sitios no solo no bajó, sino que tuvo un aumento interanual de 19,5 millones de visitas en agosto de 2025 a 24,9 millones en agosto de 2026, un 28 por ciento.
Focus Gaming News habló con Cecilia Valdés, presidenta ejecutiva de la ACCJ, y al referirse a las medidas más eficaces para combatir el mercado ilegal del juego online, afirmó: «Lo primero es hacer cumplir la legislación vigente». Valdés dijo que la existencia de un proyecto de ley destinado a regular las apuestas online en el futuro «no cambia la situación jurídica actual de las plataformas que operan sin autorización en Chile» y agregó: «Por eso, es fundamental avanzar en la aplicación efectiva de los fallos judiciales y en la persecución de quienes continúan operando al margen de la ley».
También afirmó que es necesario fortalecer los mecanismos de fiscalización y control de la actividad, especialmente respecto del origen de los fondos, la identificación de los propietarios y beneficiarios finales, la trazabilidad de las operaciones y la prevención del lavado de activos. «Las nuevas indicaciones incorporan disposiciones en estas materias, incluyendo obligaciones ante la Unidad de Análisis Financiero, pero lo importante es que se traduzcan en una supervisión efectiva», dijo Valdés.
«No podemos seguir abordando esta realidad con medidas aisladas y señales contradictorias del propio Estado. Se requiere una respuesta coordinada de las instituciones competentes y un Estado que cuente con las atribuciones, capacidades y recursos necesarios para fiscalizar y sancionar los incumplimientos», concluyó.
¿Cuál es la situación de los casinos autorizados?
Los recursos que reciben las comunas y los gobiernos regionales por el impuesto específico a los casinos disminuyeron 12,6 por ciento entre 2019 y 2025, según un informe de la ACCJ difundido por el medio local La Tercera. Valdés dijo que la tramitación legislativa puede extenderse y que la industria de casinos autorizados necesita soluciones que no pueden seguir esperando. «Las cifras reflejan una situación crítica: en 2025, los ingresos reales fueron 16,9 por ciento inferiores a los de 2019 y la mitad de los operadores registró pérdidas. A esto se suma una disminución de los ingresos, las visitas y la recaudación impositiva entre enero y agosto de 2026», dijo.
La SCJ informó que los impuestos devengados por los casinos autorizados bajo la Ley N°19.995 alcanzaron los CLP141.329m (US$143,35m) al cierre de septiembre de 2026. El monto representa una baja del 8,46 por ciento en comparación con el mismo período del año anterior.
La ACCJ valoró que las indicaciones del Gobierno incorporen «una mirada más integral, que no se limita únicamente a la recaudación de impuestos». Sin embargo, Valdés dijo que mantienen «importantes asimetrías tributarias entre los casinos autorizados y las plataformas online», y cuestionó el régimen transitorio, que permitiría ingresar al mercado a plataformas que operaron sin autorización «sin un período efectivo de exclusión». «No es razonable que la futura regulación termine profundizando las desventajas de quienes han cumplido permanentemente con las exigencias del Estado», dijo.
¿Qué posiciones hay sobre la prohibición de la publicidad?
La propuesta del Gobierno de prohibir la publicidad de las plataformas de apuestas online, independientemente de si cuentan con licencia para operar, genera debate en la industria.
Valdés dijo que desde la ACCJ creen que «la regulación debe establecer restricciones estrictas sobre la publicidad de las apuestas online, especialmente para proteger a los menores de edad y a los usuarios vulnerables». Sin embargo, dijo que es importante distinguir entre controlar una actividad y prohibirla completamente. «Las indicaciones proponen una prohibición general de publicidad, incluso para plataformas autorizadas, pero creemos que es posible establecer condiciones claras sobre horarios, contenidos y audiencias», dijo.
Asimismo, dijo que «distinto es el caso de los bonos, ofertas promocionales y otros incentivos económicos utilizados para captar o retener jugadores. Ahí hay que ser muy cuidadoso. Como casinos físicos tenemos muy restringidas e incluso prohibidas algunas de estas acciones con el fin de proteger y resguardar a los consumidores ya que incentivan directamente la participación en apuestas».
El juego responsable y la protección de menores
Valdés dijo que la protección de los menores de edad y de las personas vulnerables debe ser uno de los ejes centrales de la regulación de las apuestas online. «Esta discusión no puede limitarse a establecer quiénes podrán operar y cuánto deberán pagar. Es necesario abordar también los riesgos sociales asociados a esta actividad, particularmente el juego problemático y sus consecuencias para las personas y sus familias», afirmó.
La presidenta ejecutiva de la ACCJ explicó que las indicaciones del proyecto contemplan mecanismos de identificación de usuarios, límites de abonos, restricciones de tiempo de conexión y herramientas de autoexclusión, medidas que desde la ACCJ han planteado como parte de una regulación integral. «También es fundamental establecer restricciones a la publicidad y prohibir los bonos e incentivos económicos que fomentan directamente la participación en apuestas», agregó.
Sin embargo, el principal desafío, según Valdés, es que estas exigencias se traduzcan en controles efectivos y sanciones frente a los incumplimientos. «No basta con establecer obligaciones para las plataformas autorizadas si el Estado no cuenta con herramientas para fiscalizarlas y actuar contra quienes continúen operando fuera de la legalidad. La protección de las personas debe ser efectiva y no quedarse únicamente en las disposiciones de una ley», dijo, y agregó: «Por otro lado, es muy importante no incrementar las asimetrías para el juego físico y el online, hoy como casinos, cumplimos una estricta regulación para el resguardo de los jugadores».
¿Cómo continúa el debate?
En los últimos días, el avance de las indicaciones parlamentarias extendió el debate sobre el modelo que debería adoptar Chile para el mercado de apuestas online. Algunos parlamentarios proponen la regularización con un sistema de licencias que permitiría establecer obligaciones para los operadores, fiscalizar su actividad y exigir el pago de impuestos, como también restringir la publicidad, mientras que otros defienden prohibir las plataformas.
Valdés dijo: «Después de más de cuatro años de discusión legislativa, esperamos que las nuevas indicaciones permitan avanzar hacia acuerdos concretos y resolver las materias que todavía generan diferencias. Chile necesita una regulación integral, que proteja a los usuarios, contemple mecanismos efectivos de fiscalización y establezca condiciones de competencia justas entre los distintos actores. El desafío ahora es que estos avances se traduzcan en decisiones concretas».
Por otro lado, afirmó: «Es fundamental que las autoridades adopten medidas urgentes para recuperar las condiciones de competitividad y entregar certeza jurídica, especialmente frente a los próximos procesos de licitación. Esto requiere revisar las asimetrías tributarias y regulatorias que enfrenta la industria autorizada, considerando que los casinos han realizado inversiones y asumido compromisos de largo plazo bajo un escenario de mercado muy distinto al actual. Sin embargo, se nos mantiene una prohibición absoluta por ofrecer apuestas en línea».
Y agregó: «Regular las apuestas online es necesario, pero modernizar el marco de los casinos autorizados también. Ambas discusiones deben avanzar de manera coherente y con sentido de urgencia, sin que la tramitación del proyecto siga postergando las soluciones que requiere hoy la industria».
A ser consultada sobre cuáles serán las prioridades de la ACCJ para 2027, Valdés dijo: «Seguir impulsando la modernización del marco regulatorio de los casinos autorizados, con medidas concretas que permitan recuperar la competitividad de la industria, entregar certeza jurídica y generar condiciones para sostener las inversiones de largo plazo, especialmente frente a los próximos procesos de licitación. Una de las medidas inmediatas sería que nos levantaran la prohibición de operar juegos de azar online».
Además, agregó: «Es fundamental que la regulación se adapte a los cambios que ha experimentado el mercado y permita que los casinos sigan contribuyendo al empleo, el turismo y el desarrollo económico de las regiones».
También indicó que desde la asociación se seguirá trabajando para que la regulación de las apuestas online avance con una mirada integral, que proteja a los usuarios, fortalezca la fiscalización y el combate al juego ilegal, y corrija las asimetrías tributarias, regulatorias y de acceso al mercado entre las plataformas online y los casinos autorizados. «Nuestro objetivo es que Chile cuente con reglas claras y equilibradas, que permitan una competencia justa y entreguen certezas a quienes invierten y cumplen con las exigencias del Estado», dijo.
Preguntas frecuentes
- ¿Son legales las apuestas online en Chile? No. No existe un marco que autorice a operadores online privados, y la Corte Suprema ordenó bloquear plataformas sin autorización. El proyecto de ley que busca regularlas sigue en el Senado.
- ¿Qué propone el Gobierno chileno para las apuestas online? Un sistema de licencias con una tasa efectiva del 22 por ciento, prohibición total de la publicidad, una licencia transitoria de seis meses y medidas de protección de jugadores.
- ¿Qué aprobó la Comisión de Economía del Senado en noviembre de 2026? Indicaciones que buscan prohibir las casas de apuestas online, aprobadas por tres votos a favor, uno en contra y una abstención.
- ¿Cuántos sitios de apuestas se ordenó bloquear en Chile? La Corte Suprema ordenó bloquear 12 sitios en septiembre de 2025, y la Subtel ordenó bloquear 42 sitios y 37 dominios más en septiembre de 2026.
- ¿Pueden los casinos chilenos operar online? No. Sin embargo, un proyecto presentado en la Cámara de Diputados en octubre de 2026 busca habilitarlos para ofrecer online los juegos de sus permisos.
