Qué esperan los especialistas de la industria del proyecto para crear la DINAJZAR en Paraguay
Lorena Rojas, presidenta de APOJA, y el abogado Javier Rodrigo Balbuena analizaron en exclusiva con Focus Gaming News los alcances del proyecto de reforma presentado por el Ejecutivo.
Datos clave:
- El proyecto de ley propone crear la DINAJZAR como organismo autárquico con autonomía funcional y financiera.
- Lorena Rojas, presidenta de APOJA, respalda la reforma, pero cuestiona limitar a tres los operadores de apuestas deportivas.
- Javier Rodrigo Balbuena advierte que las concesiones de hasta diez años en segmentos digitales podrían restringir la competencia.
- La iniciativa contempla nuevas herramientas de fiscalización, bloqueo de plataformas ilegales y sanción de infracciones.
- APOJA trabaja en observaciones al proyecto para presentar ante la Comisión de Legislación del Congreso paraguayo.
Reporte especial.- El proyecto de ley impulsado por el Poder Ejecutivo de Paraguay para crear la Dirección Nacional de Juegos de Azar (DINAJZAR) propone una transformación del esquema regulatorio del país, con un organismo autárquico que reemplace a la Comisión Nacional de Juegos de Azar (CONAJZAR), autonomía funcional y financiera, y nuevas facultades de fiscalización y sanción.
La iniciativa en análisis también introduce cambios en el régimen de concesiones y contempla herramientas para combatir la explotación clandestina. Frente a esta propuesta, la industria reconoce una oportunidad para modernizar el sector, aunque advierte que algunos aspectos requieren mayor precisión antes de su aprobación.
En diálogo exclusivo con Focus Gaming News, Lorena Rojas, presidenta de la Asociación Paraguaya de Operadores de Juegos de Azar (APOJA), y el Dr. Javier Rodrigo Balbuena Estigarribia, abogado especialista, expresidente de CONAJZAR y socio director de Gaming Consultores, compartieron sus expectativas y señalaron qué puntos consideran positivos y cuáles deberían revisarse.
Autonomía y seguridad jurídica, los principales consensos
Los dos especialistas coinciden en que la creación de una autoridad especializada puede contribuir a mejorar la regulación del juego, siempre que esté acompañada por recursos, capacidad técnica y procedimientos eficientes.
Desde APOJA, Rojas destaca la autonomía prevista para el organismo, la previsibilidad de las concesiones de largo plazo y las nuevas herramientas para combatir el juego clandestino. Sin embargo, considera que la reforma debería contemplar también el potencial de las actividades tecnológicas vinculadas con la industria.
“Paraguay tiene condiciones muy favorables para posicionarse como un centro de desarrollo de tecnología aplicada al gaming en la región. Pero para eso necesitamos una regulación que acompañe la velocidad con la que evoluciona esta industria”, sostuvo.
La representante del sector privado considera que la seguridad jurídica debe complementarse con una administración ágil y equipos técnicos capaces de responder a las necesidades de un mercado en transformación permanente.
Balbuena coincide en la importancia de contar con un regulador especializado, pero pone el foco en las limitaciones que, a su juicio, tuvo el modelo anterior, tras la incorporación de la CONAJZAR a la Dirección Nacional de Ingresos Tributarios (DNIT).
Para el abogado, la dependencia de una estructura principalmente tributaria afectó la agilidad de los procedimientos y el desarrollo de los procesos licitatorios. “Esta subordinación burocrática generó el desgaste sistemático de los procesos, una pérdida palpable de calidad técnica y la dilución de la identidad y celeridad que exige una industria tan dinámica como la del entretenimiento”, dijo.
Y diferenció a la DINAJZAR: “Al crearse como una persona jurídica de derecho público con autonomía funcional, autarquía y patrimonio propio vinculada al Poder Ejecutivo a través del Ministerio de Economía y Finanzas, se desmantela el corsé impositivo, se recupera la especialización sectorial y se dota al regulador de reflejos operativos, presupuesto independiente y facultades cautelares directas frente al mercado”.
Entre las condiciones que considera fundamentales, menciona la capacitación de los funcionarios, la transparencia de las licitaciones y la aplicación de criterios objetivos para evaluar a los operadores.
Las concesiones, en el centro del debate
El régimen de concesiones es uno de los puntos que concentra mayores observaciones. El proyecto contempla hasta tres concesiones para la quiniela y hasta tres para las apuestas deportivas. También vincula la concesión de un casino presencial con el derecho a obtener una licencia para operar un casino online.
Rojas cuestiona especialmente el límite previsto para las apuestas deportivas, un segmento en el que la evolución tecnológica y los modelos de negocio exigen, a su entender, mayor flexibilidad.
“Particularmente en las apuestas deportivas, donde la tecnología y los modelos de negocio cambian constantemente, no encontramos un fundamento técnico ni económico que justifique limitar por ley la cantidad de operadores a tres”, afirmó.
La presidenta de APOJA sostiene que la competencia debería estar determinada por la oferta, la demanda y la calidad de los productos, bajo requisitos técnicos, financieros y patrimoniales rigurosos. También considera necesario revisar la vinculación entre casinos físicos y online, dado que responden a modelos de negocio con estructuras de inversión diferentes.
Balbuena, por su parte, pone el foco en los plazos de las concesiones y en su impacto sobre la competencia. Mientras considera que los períodos de hasta 20 años pueden justificarse en los casinos físicos por la magnitud de las inversiones y su potencial para desarrollar la hotelería y el turismo, advierte que las modalidades digitales requieren otro análisis.
El artículo 16 establece una regla general de hasta diez años, mientras que, según explicó el especialista, parte del sector considera que cinco años pueden ser suficientes para amortizar las inversiones en apuestas deportivas, casinos online y quiniela. “Un plazo excesivamente prolongado en juegos digitales o masivos tiende a cristalizar el mercado, ralentiza la actualización tecnológica y limita la libre concurrencia”, advirtió.
Fiscalización, juego ilegal y capacidad técnica
Otro punto de coincidencia es la necesidad de fortalecer la lucha contra el juego clandestino. Ambos especialistas valoran las nuevas herramientas de bloqueo y sanción previstas para la DINAJZAR, aunque consideran que su eficacia dependerá de la capacidad operativa del organismo y de la cooperación institucional.
Rojas destaca la importancia de la coordinación entre las autoridades paraguayas, el intercambio de información con reguladores de otros países y la participación de los operadores formales en la identificación de actividades ilegales.
La ejecutiva considera que disponer de presupuesto propio y mayor autonomía de gestión permitiría fortalecer las tareas de fiscalización y dar continuidad a las acciones que Paraguay ya viene desarrollando.
Balbuena, en tanto, propone que la nueva dirección pueda ordenar bloqueos digitales con agilidad, en coordinación con las empresas de telecomunicaciones y el sistema financiero. También plantea incorporar mecanismos de autoexclusión centralizada, monitoreo de patrones de juego problemático y verificación de identidad para proteger a los menores de edad.
Para el abogado, la eficacia regulatoria requiere además una delimitación clara de competencias entre la autoridad administrativa, los municipios y los organismos de persecución penal.
Rojas también subraya la necesidad de coordinación entre las instituciones públicas, sin comprometer la independencia del regulador. “La mejor garantía es contar con una institución sólida, con profesionales capacitados, reglas claras y capacidad de trabajar de manera coordinada”, señaló.
Una oportunidad para desarrollar el mercado paraguayo
Más allá de los cambios institucionales, los entrevistados consideran que la reforma puede abrir oportunidades para atraer inversiones y consolidar la industria formal.
Rojas destaca el potencial de Paraguay para desarrollar empresas de software, plataformas digitales, sistemas de pago y servicios de seguridad informática vinculados con el gaming. Para la presidenta de APOJA, una regulación moderna podría contribuir a generar empleo especializado y posicionar al país como un centro tecnológico regional.
Balbuena, por su parte, resalta la posibilidad de ofrecer mayor previsibilidad a los inversores, impulsar proyectos turísticos y hoteleros y ampliar la base de operadores regulados.
Ambos coinciden en que la creación de la DINAJZAR es un paso relevante, pero no suficiente por sí solo. La calidad de la reforma dependerá de cómo se definan las condiciones de las concesiones, de la claridad de las obligaciones de los operadores y de la capacidad del organismo para ejercer sus nuevas facultades.
Rojas concluyó: “Actualmente contamos con un plazo de quince días para presentar nuestras observaciones ante la Comisión de Legislación del Congreso. Desde APOJA y junto con otros representantes del sector privado estamos trabajando en ese análisis para acercar propuestas concretas”.
