Paraguay propone crear la DINAJZAR y ampliar los controles sobre el juego
El proyecto de ley del Poder Ejecutivo plantea reemplazar la CONAJZAR por un organismo autárquico, con nuevas facultades de fiscalización, sanción y control sobre los juegos de azar presenciales y online.
Datos clave:
- El Poder Ejecutivo presentó un proyecto de 72 artículos para crear la Dirección Nacional de Juegos de Azar (DINAJZAR).
- La nueva entidad reemplazaría a la CONAJZAR y asumiría competencias regulatorias actualmente vinculadas a la DNIT.
- El proyecto contempla hasta tres concesiones para la quiniela y tres para las apuestas deportivas.
- La concesión de casinos confiere a su titular el derecho a la licencia de explotación del casino en línea.
Paraguay.- El Poder Ejecutivo de Paraguay presentó ante el Congreso Nacional un proyecto de ley que propone crear la Dirección Nacional de Juegos de Azar (DINAJZAR) y establecer un nuevo régimen jurídico para la actividad. La iniciativa busca reorganizar la estructura regulatoria del sector, ampliar las herramientas para combatir el juego ilegal y reforzar los mecanismos de control sobre los operadores.
El proyecto, remitido por el Ministerio de Economía y Finanzas mediante el Mensaje N.º 416, ingresó al Senado el 12 de octubre de 2026 y pasó a comisión el 14 de octubre. El documento contempla 72 artículos que introducen cambios en la organización del regulador, el sistema de concesiones, las sanciones y las medidas de protección de los jugadores.
La DINAJZAR reemplazaría a la CONAJZAR
Uno de los principales cambios propuestos es la creación de la DINAJZAR como persona jurídica de derecho público, con autonomía administrativa y financiera, carácter autárquico y patrimonio propio. La institución se relacionaría con el Poder Ejecutivo a través del Ministerio de Economía y Finanzas y estaría encabezada por un director nacional designado mediante decreto del Poder Ejecutivo.
La nueva dirección asumiría las funciones de la Comisión Nacional de Juegos de Azar (CONAJZAR), además de las competencias regulatorias transferidas a la Dirección Nacional de Ingresos Tributarios (DNIT) en el marco de la reforma aprobada en 2025.
El proyecto apunta a concentrar en un organismo especializado las tareas de autorización, concesión, registro, fiscalización y sanción de las distintas modalidades de juego. De esta manera, Paraguay avanzaría hacia una nueva reorganización institucional después de haber incorporado a la CONAJZAR a la estructura de la autoridad tributaria.
Licencias para casinos, apuestas deportivas y juego online
La iniciativa contempla la adjudicación mediante licitación pública de distintas modalidades de alcance nacional, entre ellas casinos presenciales, quiniela, apuestas deportivas, loterías, carreras de caballos, casino online y bingo online.
En el caso de la quiniela y las apuestas deportivas, el proyecto prevé hasta tres concesiones para cada modalidad. En cuanto a los casinos presenciales, el proyecto establece que solo podrá funcionar más de un casino en la ciudad de Asunción y en los departamentos de más de doscientos cincuenta mil (250.000) habitantes.
El plazo de la concesión lo determinará el pliego en función de la inversión comprometida, no excederá de veinte años y no será prorrogable. La concesión de casinos confiere a su titular el derecho a la licencia de explotación del casino en línea. El pliego podrá, además, prever la explotación conjunta de varios juegos como objeto del llamado, adjudicados en un mismo procedimiento.
El nuevo esquema busca establecer procedimientos formales para la concesión y explotación de los juegos, bajo la supervisión del organismo regulador. Los plazos y las condiciones de cada licencia deberán analizarse conforme a las disposiciones específicas previstas para las distintas modalidades.
Más facultades para fiscalizar y sancionar
El proyecto otorga a la DINAJZAR facultades para inspeccionar establecimientos físicos, plataformas digitales y sistemas tecnológicos utilizados por los operadores. También contempla la posibilidad de requerir documentación, verificar el cumplimiento de las condiciones de explotación e investigar posibles irregularidades.
En materia sancionatoria, la iniciativa clasifica las infracciones en leves, graves y muy graves. Según la naturaleza del incumplimiento, las medidas podrían incluir apercibimientos, multas, clausuras temporales, suspensiones, cancelaciones de autorizaciones e inhabilitaciones.
El texto también incorpora herramientas para combatir la explotación clandestina de juegos de azar, entre ellas medidas cautelares y mecanismos de bloqueo de plataformas digitales no autorizadas. La DINAJZAR actuaría en coordinación con el Ministerio Público y otras autoridades competentes para abordar las actividades ilegales.
Juego responsable y prevención del lavado de activos
La protección de los jugadores constituye otro de los ejes de la reforma. El proyecto contempla medidas de verificación de identidad, restricciones de acceso para menores de edad y mecanismos de autoexclusión voluntaria, además de disposiciones sobre publicidad y prevención de conductas de juego problemático.
La iniciativa también prevé responsabilidades vinculadas con la prevención del lavado de activos y el financiamiento del terrorismo, en el marco de las obligaciones establecidas por la legislación paraguaya. Los operadores deberán cumplir con los controles aplicables y con los requerimientos de las autoridades competentes.
En paralelo, el texto propone destinar a la financiación del nuevo organismo el 5 por ciento de los ingresos correspondientes a juegos de alcance nacional, casinos e hipódromos. La propuesta también incorpora obligaciones de transparencia y rendición de cuentas para la institución.
Qué pasaría con las concesiones vigentes
Para los operadores que ya cuentan con licencias, el proyecto establece un régimen de transición destinado a garantizar la continuidad administrativa. Las concesiones, permisos y autorizaciones vigentes mantendrían su validez hasta sus respectivas fechas de vencimiento, mientras que los expedientes y procedimientos en curso pasarían a la nueva dirección.
La DINAJZAR asumiría los derechos, obligaciones y relaciones jurídicas de la CONAJZAR, según lo previsto en el texto. De este modo, el cambio de organismo no implicaría, por sí mismo, la caducidad automática de las autorizaciones existentes.
La propuesta todavía debe avanzar en el trámite legislativo antes de convertirse en ley. Si se aprueba, la reforma modificaría la estructura de supervisión del juego en Paraguay y establecería nuevas herramientas para regular las operaciones presenciales y digitales, con implicaciones para las futuras licitaciones, el cumplimiento normativo y la protección de los consumidores.
El regulador en la actualidad
Actualmente, la CONAJZAR funciona dentro de la estructura de la Dirección Nacional de Ingresos Tributarios (DNIT), vinculada al Ministerio de Economía y Finanzas. En paralelo al debate legislativo, la DNIT aprobó la estructura organizacional de la Dirección General de Juegos de Azar (DGJA), mediante la Resolución Interna N.º 2408, del 6 de octubre de 2026. La medida, anunciada el 15 de octubre, establece cuatro áreas especializadas en fiscalización, regulación técnica, concesiones y asesoría legal.
La resolución cuenta con el parecer favorable del Equipo Económico Nacional y del Viceministerio de Capital Humano y Gestión Organizacional del Ministerio de Economía y Finanzas. Además, hasta que se aprueben los manuales de funciones y perfiles de cargos, las dependencias de la DGJA se regirán por las funciones establecidas en el anexo de la resolución.
