Chile: la Comisión de Economía del Senado sigue recibiendo oradores en el debate por el juego online

Esta semana llegó el turno de la Asociación Chilena de Casinos de Juego (ACCJ) de aportar su visión. 

Chile.- La Comisión de Economía del Senado volvió a reunirse para analizar la regulación del juego online en Chile. Como parte del análisis, los miembros de la comisión reciben a diversos actores de la industria para que aporten su visión sobre la legalización de la actividad.

Esta semana fue el turno de Cecilia Valdés, presidenta de la Asociación Chilena de Casinos de Juego (ACCJ), de comparecer ante los senadores. En su exposición, dijo que el país está ante una oportunidad de establecer una Ley de juego online “moderna” y en sintonía con los marcos regulatorios establecidos en Europa, Norteamérica y otros países latinos.

De todas maneras, para la ACCJ hay inconsistencias en la ley, como, por ejemplo, en cuanto al impuesto al juego responsable del 1 por ciento. Según explicó Valdés, “no cumple con sus fines propuestos” porque la recaudación va a rentas generales de la nación, y es “discriminatorio” porque “se le cobra a las nuevas plataformas y a los casinos de juego, pero no a la Lotería ni a la Polla Chilena de Beneficencia.

Además, advirtió que se trata de un “cambio en las reglas del juego” debido a que “aumenta la carga tributaria a casinos ya licitados a menos de un año del último proceso”.

También criticó el impuesto de 0,07UTM por ingreso a salas de juegos de casinos, debido a que “pierde su objetivo central” ante la “apertura de acceso virtual a todo público” y explicó que “perjudica el aporte al desarrollo económico y del turismo regional”.

Asimismo, se refirió a la necesidad de evitar una “asimetría” en la industria en cuanto a los operadores localizados y de juego online, y llamó a establecer a la Superintendencia de Casinos de Juego (SCJ) como “responsable de fiscalizar todo lo relacionado con apuestas y juegos de azar ilegales, no solo a casinos regulados y plataformas de juego en línea”.

Además de la presidenta de la ACCJ, también volvió a participar la presidenta del Directorio de Polla Chilena de Beneficencia, Macarena Carvallo.

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El proyecto

Los principales objetivos de esta iniciativa son “generar un mercado competitivo considerando la existencia de otras formas de juego legales (sorteos de Lotería, números de Polla/Lotería y carreras hípicas de caballos fina sangre); resguardar la fe pública; proteger la salud y la seguridad de las y los jugadores; así como ​transparentar los orígenes y destino de los recursos obtenidos por esta actividad y contribuir a la recaudación fiscal”.

El marco legal aprobado en la Cámara de Diputadas y Diputados crea un mercado semiabierto, donde —al igual que en el caso de los casinos de juegos— los operadores deberán cumplir requisitos formales como constituirse en sociedades anónimas cerradas en Chile, con objeto exclusivo, capital mínimo de 2.000 UTM y un máximo de 10 accionistas, los que deberán identificar sus beneficiarios. 

El diseño regulatorio contempla la entrega de una autorización administrativa y equilibra incentivos a la regularización con severas sanciones a quienes se mantengan en la ilegalidad, otorgando nuevas atribuciones a la Superintendencia de Casinos de Juegos, la Comisión para el Mercado Financiero (CMF), el Servicio de Impuestos Internos (SII), la Subsecretaría de Telecomunicaciones y la Unidad de Análisis Financiero (UAF).

Por otro lado, se especificó que, dado que las plataformas deberán dar acceso remoto a sus sistemas, tanto a la Superintendencia de Casinos de Juegos como al SII, se podrá ejercer una fiscalización efectiva.

La ley entraría en vigencia a partir del primer día del mes siguiente al de su publicación en el Diario Oficial, dotando a la administración de herramientas de persecución al juego ilegal y desde esa fecha las plataformas de juego en línea que no hayan operado en Chile en los últimos 12 meses previos podrán postular a licencias transitorias.

La Superintendencia deberá implementar y administrar un registro que contenga las plataformas de apuestas en línea autorizadas para operar conforme a este artículo transitorio. Las empresas que operan casinos de juego físicos podrán solicitar licencias para plataformas de juego, mediante la creación de una sociedad con giro único y cumpliendo los requisitos de esta ley.

Este proyecto corrige la inexistencia de herramientas para perseguir eficazmente el juego ilegal que ha llevado a la situación actual, en que, de acuerdo a información de la Superintendencia de Casinos y Juegos, más de 900 plataformas de apuestas operan fuera de la ley en Chile. Además, se tipifican delitos a fin de asegurar la efectividad de la persecución penal.

El sistema tributario propuesto para las plataformas de apuestas en línea se basa en el régimen vigente para los casinos de juegos físicos. Esta actividad será gravada con IVA por tratarse de un servicio de entretenimiento digital, lo que les permitirá a las operadoras recuperar créditos fiscales por los bienes que adquieran y servicios que contraten.

Al igual que a los casinos de juegos, se les aplicará un impuesto específico de 20 por ciento que busca corregir la externalidad, acorde a la experiencia comparada. Además, para fomentar el juego responsable se aumenta la tasa del impuesto específico en 1 por ciento, con posibilidad de descontar desembolsos realizados por dicho concepto.

Este último punto es uno de los más cuestionados por las Agrupación de Plataformas de Apuestas Online que asegura que el régimen impositivo propuesto es demasiado alto.