De mercado regulado a una prohibición por decreto: el giro de 180° de Brasil con las apuestas online
Focus Gaming News presenta una cronología detallada de los cambios legislativos, las presiones fiscales y el viraje político que llevaron al presidente Lula a ponerle un fin al mercado que él mismo reglamentó.
Datos clave:
- El sector de las apuestas fue legalizado en 2018 y regulado por la Ley n.º 14.790/2023, promulgada por el propio gobierno de Lula.
- La Medida Provisional n.º 1.394/2026 prohibió las apuestas con cuotas fijas y los casinos online con efecto inmediato a partir del 25 de septiembre de 2026.
- Lula citó la deuda de los hogares y los problemas relacionados con los daños causados por el juego como factores clave, a pesar de que anteriormente había defendido la regulación para obtener ingresos fiscales.
- La medida debe ser ratificada por el Congreso en un plazo de 120 días para que siga vigente, lo que deja el futuro del mercado en la incertidumbre.
Reporte especial.- Brasil suspendió el viernes 25 de septiembre la operación de apuestas deportivas y casinos online mediante una medida provisional firmada por el presidente Lula, menos de tres años después de que su propio gobierno estableciera el marco regulatorio del sector. Este abrupto cierre marca el final de una trayectoria legislativa inestable que comenzó en 2018, pasó por una regulación impulsada por razones fiscales en 2023 y culminó en 2026 con un viraje político motivado por presiones sociales y electorales.
El tema también cobró importancia en el debate nacional en medio de la proximidad de las elecciones presidenciales. La medida se adoptó menos de tres años después de que el mismo gobierno federal sancionara la Ley n.º 14.790/2023, encargada de establecer las bases del mercado regulado de apuestas de cuota fija en Brasil.
Ante este cambio de rumbo, comenzaron a surgir una serie de interrogantes. ¿Por qué el gobierno no prohibió las apuestas antes? ¿Por qué reguló el sector y ahora decidió dar marcha atrás? ¿La decisión tiene motivaciones electorales? ¿Y qué pasará con las empresas que invirtieron millones de reales para operar legalmente en el país?
Para comprender cómo llegó Brasil a este punto y buscar respuestas a estas preguntas, es necesario repasar la cronología de los hechos, desde 2018 hasta la actualidad. Desde entonces, el país ha pasado por la legalización de las apuestas deportivas, la expansión de las plataformas digitales, la creación de normas de supervisión y tributación, y un creciente debate sobre los impactos económicos y sociales de la actividad.
El inicio de la legalización en 2018
Las apuestas deportivas se legalizaron en Brasil en 2018, mediante la Ley n.º 13.756/2018, promulgada durante el gobierno del entonces presidente Michel Temer. La legislación autorizó la operación de apuestas de cuota fija en todo el territorio brasileño, pero no estableció un conjunto completo de normas para el funcionamiento y la supervisión de las empresas. En ese momento, se determinó que el gobierno federal tendría un plazo de dos años, prorrogable por un período igual, para regular la actividad.
La responsabilidad de concluir este proceso pasó posteriormente al gobierno del presidente Jair Bolsonaro. Sin embargo, la regulación no se llevó a cabo durante su mandato; de hecho, se venció el plazo previsto en la legislación y el país permaneció sin un sistema federal plenamente implementado de autorización, monitoreo y supervisión de los operadores. Durante ese período, las plataformas de igaming ampliaron su presencia en el mercado brasileño, atendiendo a los consumidores principalmente a través de sitios web con sede en el extranjero.
El gobierno de Lula inicia la regulación del juego en 2023
Tras ganar las elecciones presidenciales de 2022, Lula asumió su tercer mandato en enero de 2023. Bajo la dirección de la Secretaría de Hacienda, a cargo de Fernando Haddad, el gobierno estableció como uno de sus objetivos la regulación del mercado de apuestas de cuota fija en Brasil.
Además de la necesidad de definir normas para el funcionamiento de las empresas, la regulación también se consideró una oportunidad para aumentar los ingresos del fisco federal.
A lo largo de los primeros meses de ese año, el Ministerio de Hacienda promovió debates con representantes de las empresas de apuestas, autoridades y expertos para elaborar las normas que regularían la actividad. Las negociaciones dieron como resultado la publicación de la Medida Provisoria n.º 1.182, el 24 de julio de 2023.
La propuesta inicial presentaba diferencias con respecto a la legislación definitiva que se sancionaría posteriormente. Hasta ese momento, los juegos de casino online no estaban contemplados expresamente en el texto, mientras que el ministro Fernando Haddad había propuesto una tasa del 18 por ciento sobre los ingresos brutos por juego (GGR por sus siglas en inglés, «gross gaming revenue»).
Durante las discusiones sobre la regulación, el gobierno federal también mantuvo conversaciones con su base en el Congreso Nacional para facilitar la aprobación de la propuesta.
Haddad aboga por la regulación y destaca el potencial de recaudación
En septiembre de 2023, durante una entrevista en el programa «Canal Livre», del canal Band, Fernando Haddad analizó los impactos económicos de la regulación de las apuestas deportivas y los juegos online, además de destacar la importancia de que el Estado cree mecanismos para combatir la adicción a los juegos.
En la entrevista, el ministro argumentó que la expansión de las tecnologías digitales había provocado cambios significativos en los hábitos de la población, lo que hacía necesario reconocer la existencia del mercado y establecer reglas para su funcionamiento.
“El mundo digital ha provocado un cambio tan grande en los hábitos de la población que, con la red mundial de computadoras, es difícil impedir que alguien haga una apuesta. ¿Cómo vas a impedir que alguien entre a un sitio web y haga una apuesta?”, cuestionó el ministro.
Según Haddad, el papel del Estado debería ser regular la actividad y desarrollar mecanismos capaces de prevenir los problemas asociados al juego compulsivo.
“Si el Estado le da la espalda a este mundo y finge que no existe, le hará daño a la población. Lo correcto es reconocer la existencia de este problema y regular el sector para evitar que las personas se vuelvan adictas, para disuadir de apostar a quienes ya lo hacen en exceso. Todo esto se supervisa en el extranjero. Se lleva a cabo un seguimiento de las personas y, en muchas ocasiones, se les brinda tratamiento”, declaró.
El ministro también se refirió a las expectativas de recaudación con el mercado regulado. Según él, la recaudación de recursos debería superar las proyecciones inicialmente consideradas por el gobierno.
“El próximo año será mejor de lo que imaginaba. El proyecto de ley que presentamos ni siquiera incluye mil millones de reales, porque la Secretaría de Hacienda es muy conservadora a la hora de estimar los ingresos en el presupuesto. Calculamos 700 millones de reales (140 millones de dólares) y respetamos la autonomía de la Secretaría de Hacienda. Pero se recaudará mucho más que esa cifra.”
Tras meses de debates, el Congreso Nacional aprobó la propuesta que dio lugar a la Ley Federal n.º 14.790, promulgada el 29 de diciembre de 2023.
El texto definitivo estableció la asignación del 12 por ciento de los ingresos de las operadoras, una vez realizadas las deducciones previstas en la ley, porcentaje inferior al 18 por ciento propuesto inicialmente por el gobierno. La legislación también pasó a incluir los juegos online, ampliando así el alcance del mercado regulado.
La carrera por la regularización de las empresas en 2024
El año 2024 se dedicó a la implementación de las normas previstas en la nueva legislación. Una de las principales medidas de la Secretaría de Hacienda fue la creación de la Secretaría de Premios y Apuestas (SPA), encargada de la regulación, autorización, monitoreo y fiscalización de las empresas.
El período se caracterizó por la publicación de decretos que establecieron requisitos técnicos y operativos para el funcionamiento de las plataformas, abarcando sistemas de apuestas, seguridad, medios de pago, prevención del lavado de dinero, juego responsable y publicidad.
Las empresas interesadas en operar legalmente en Brasil tuvieron que presentar la documentación requerida para obtener la autorización federal, además de demostrar su capacidad económica y financiera y cumplir con los requisitos técnicos establecidos por el organismo regulador.
Tras completar las etapas previstas, las operadoras tuvieron que pagar una concesión de 30 millones de reales por una autorización con vigencia de cinco años, que les permite explotar hasta tres marcas comerciales.
A finales de 2024, decenas de empresas habían avanzado en el proceso de regularización, preparándose para iniciar sus operaciones en el mercado federal regulado en enero del año siguiente.
Las plataformas que no obtuvieron la autorización quedaron impedidas de operar legalmente en el país.
Lula comienza a admitir la posibilidad de una prohibición
A pesar del trabajo que se había realizado hasta el momento desde el gobierno para aprobar la legislación que regula las apuestas, en 2024 el presidente Lula comenzó a mostrar preocupación por los impactos sociales de esta actividad y a admitir la posibilidad de una prohibición.
El 6 de octubre de ese año, Lula declaró que, aunque no era su intención inicial, podría acabar con las apuestas en Brasil si la regulación no arrojaba resultados satisfactorios.
En esa ocasión, el mandatario afirmó que era necesario evaluar qué beneficios podría aportar el sector a la sociedad.
“Estamos regulando [las apuestas], y en el mes de octubre vamos a retirar al menos 2 mil sitios web de apuestas en este país, y luego sabremos qué beneficios garantizará la regulación; sin duda, esto se está haciendo con seriedad. Si la regulación no da resultados, no tendré ninguna duda en acabar definitivamente con esto. Ninguna duda», declaró el presidente, según un reportaje publicado por Poder360.
Lula también mostró preocupación por los problemas relacionados con la ludopatía, mencionando casos de personas que habían puesto en riesgo su patrimonio y sus ingresos en las apuestas.
«Conozco a gente que perdió su casa, conozco a gente que perdió su auto, conozco a gente que se gastaba todo el sueldo los viernes y sábados. Eso no es ser adicto al juego, es una enfermedad que también debemos tratar desde el punto de vista de la salud. Y hablando de la normativa, la próxima semana debería estar totalmente lista. Veremos el resultado. Si no da resultado, acabaremos con esto», afirmó.
El presidente reconoció, sin embargo, que una eventual prohibición no impediría por completo que la población siguiera apostando. Para ilustrarlo, mencionó la persistencia de otras prácticas prohibidas en el país.
“Nunca vas a poder evitar que el pueblo brasileño apueste. En este país están prohibidas las peleas de gallos y sabes que hay peleas de gallos. En este país está prohibido el ‘jogo do bicho’ y todos saben que, al ir a comprar pan, hacen una apuesta incluso en el envoltorio del pan. No quiero impedir que la gente apueste, porque en todo el mundo a la gente le gusta apostar”, destacó.
Las declaraciones representaron una de las primeras señales públicas de que el gobierno podría reconsiderar la continuidad del mercado, incluso después de haber trabajado para aprobar la legislación que estableció sus reglas.
Brasil da inicio oficialmente al mercado federal regulado
El 1 de enero de 2025 marcó el inicio efectivo del mercado federal regulado de apuestas de cuota fija en Brasil. Con normas definidas, las empresas autorizadas comenzaron a operar bajo los requisitos establecidos por la Secretaría de Hacienda, incluyendo obligaciones relacionadas con la identificación de los apostadores, la seguridad de los sistemas, la prevención del lavado de dinero y la protección de los consumidores.
Sin embargo, el inicio de las operaciones reguladas no puso fin a los desafíos del sector. A lo largo de ese año, uno de los principales temas de debate fue la necesidad de combatir las plataformas clandestinas, que continuaron atendiendo a consumidores brasileños sin cumplir con los requisitos impuestos a las empresas autorizadas.
Según un estudio publicado por el Instituto Locomotiva, en colaboración con LCA Consultoria Econômica, las plataformas clandestinas representaban aproximadamente el 51 por ciento del mercado brasileño de apuestas de cuota fija. El estudio se realizó a pedido del Instituto Brasileño de Juego Responsable (IBJR).
El gobierno aprueba un aumento gradual de los impuestos
En el segundo semestre de 2025, el gobierno de Lula también presentó propuestas para ampliar los ingresos procedentes del sector. Las discusiones culminaron con la aprobación de la Ley Complementaria n.º 224, que estableció un aumento gradual del gravamen sobre los ingresos de las operadoras, a partir de 2026, cuando el porcentaje pasó del 12 por ciento al 13 por ciento. La legislación también previó nuevos aumentos para los años siguientes, con el porcentaje llegando al 14 por ciento en 2027 y al 15 por ciento en 2028.
El cambio se aprobó menos de un año después del inicio efectivo del mercado regulado, en un momento en el que las empresas aún consolidaban sus operaciones bajo los requisitos federales.
El primer año de la regulación concluyó con más de 180 sitios autorizados en el país y aproximadamente 22 mil millones de reales en GGR, según las cifras presentadas en el estudio utilizado en esta retrospectiva.
En 2026, los impactos sociales y económicos amplían el debate sobre las apuestas
A lo largo de 2026, la discusión sobre el mercado de las apuestas comenzó a incluir, cada vez más, sus impactos en la salud pública y el presupuesto de las familias brasileñas. Los estudios y encuestas utilizados en el debate público señalaron los costos sociales asociados al juego problemático, mientras que las propuestas legislativas comenzaron a discutir medidas adicionales de protección al consumidor y restricciones a la publicidad.
En este contexto, Lula intensificó sus críticas al mercado y comenzó a defender públicamente la posibilidad de prohibir ciertas modalidades de apuestas.
Enero – Lula critica la expansión de las plataformas
El 16 de enero, durante un evento para conmemorar los 90 años de la creación del salario mínimo en Brasil, celebrado en Río de Janeiro, Lula criticó el crecimiento de las plataformas de apuestas y su presencia en el fútbol y en la publicidad.
“Las apuestas se están apoderando del fútbol, de la publicidad y de la corrupción de este país. Están viendo el trabajo del Banco Central, que intenta que esta gente pague al menos el impuesto”, dijo el presidente.
En esa ocasión, Lula también comparó la expansión de las apuestas online con el antiguo debate sobre la prohibición de los casinos físicos y la lotería clandestina en Brasil.
“Durante mucho tiempo escuché el discurso de que los casinos estaban prohibidos. Los casinos son juegos de azar, no pueden existir, porque los pobres van a gastar dinero. Brasil ni siquiera podía tener el juego del bicho. Ahora, ¿qué pasó? Los casinos entraron a nuestras casas con toda esta cantidad de casas de apuestas que se han creado”, afirmó.
Tres días después, durante un evento en Río Grande del Sur, Lula volvió a criticar los juegos en línea y culpó al gobierno del expresidente Jair Bolsonaro por la expansión de las plataformas digitales de apuestas.
“Soy católico y también los evangélicos; nosotros, durante mucho tiempo, estuvimos en contra de los juegos de azar. Recuerdo que el ‘jogo do bicho’ sigue siendo un delito hasta el día de hoy, pero todo el mundo juega al bicho. Siempre hemos estado en contra de los casinos, con el argumento de que son juegos de azar. ¿Qué pasó en el gobierno anterior? Trajeron los casinos a nuestras casas, para que nuestros hijos usen nuestros teléfonos y apuesten todo el día, y ya no vemos nada más en la televisión que apuestas con estas casas de apuestas», declaró.
El presidente también expresó su preocupación por la facilidad de acceso a los juegos a través de los celulares y por el impacto en el presupuesto familiar.
“Hay gente gastando dinero que no tiene en el celular. Prohibimos que la gente fuera al casino, pero el casino se metió en nuestras casas. Y vamos a tener que regular estas cosas. Cuando quitamos los celulares de las escuelas, eso fue la salvación de las escuelas”, agregó Lula.
Marzo: el presidente aboga por la prohibición de los casinos en línea
Menos de dos meses después, el 7 de marzo, Lula volvió a abordar el tema durante un discurso transmitido a nivel nacional con motivo del Día Internacional de la Mujer. En esa ocasión, el presidente defendió la prohibición de los juegos de casino online en el país y afirmó que el gobierno tenía la intención de dialogar con diputados y senadores para elaborar una legislación que impidiera la continuidad de estas operaciones.
“Un drama que afecta a los hogares brasileños es la adicción a las apuestas. Aunque la mayoría de los adictos son hombres, son las mujeres quienes pagan las consecuencias. Es el dinero para la comida, el alquiler y la escuela de los niños el que desaparece en la pantalla del celular”, declaró.
Lula también cuestionó la diferencia de trato entre los establecimientos físicos de juegos de azar, prohibidos en Brasil, y las modalidades virtuales autorizadas por la legislación de apuestas de cuota fija.
“Los casinos están prohibidos en Brasil. No tiene sentido permitir que los ‘Juegos del Tigrinho’ entren en los hogares, endeudando a las familias a través del celular”, afirmó.
«Vamos a trabajar uniendo al Gobierno, al Congreso y al Poder Judicial para que estos casinos digitales no sigan endeudando a las familias y destruyendo hogares», agregó el presidente.
Abril – Lula intensifica sus críticas y admite el cierre de las casas de apuestas
Al mes siguiente, durante una entrevista con el canal ICL Notícias, Lula volvió a defender el cierre de las actividades de las empresas de apuestas en Brasil. El presidente mostró su preocupación por el aumento del endeudamiento de la población y los impactos del juego compulsivo en la salud pública.
“Si depende de mí, cerraremos las casas de apuestas”, declaró, y destacó que la decisión también dependería del Congreso Nacional.
En la entrevista, Lula criticó el crecimiento del sector y afirmó que la actividad podría provocar problemas sociales.
Lula cambia de tono y hace una distinción entre empresas autorizadas y plataformas ilegales
Posteriormente, durante su participación en el programa «Sem Censura», de la Empresa Brasil de Comunicación (EBC), Lula volvió a criticar a las empresas de igaming. Esta vez, sin embargo, el presidente estableció una distinción entre las operadoras que operaban de manera regular y aquellas que explotaban el mercado de manera clandestina.
Aunque reafirmó su postura en contra de la expansión de las apuestas, Lula admitió la posibilidad de permitir que ciertas empresas siguieran operando, siempre y cuando cumplieran con los requisitos legales.
“Hay que saber cuál es la casa de apuestas seria y cuál no lo es. Se puede dejar que una u otra siga funcionando, pero lo que no se puede permitir es que las plataformas clandestinas sigan operando”, dijo.
El presidente también afirmó que tenía la intención de abordar el tema durante la campaña electoral y defendió el cierre de las actividades de las empresas que, en su opinión, no prestaban servicios de utilidad al país.
“Voy a decir esto durante la campaña electoral. Estoy a favor de acabar con todas esas casas de apuestas que no están prestando ningún servicio de utilidad a este país. Todos deben ser tratados en igualdad de condiciones. Lo que es ilegal en la vida cotidiana, debe ser ilegal en cualquier otro ámbito», agregó Lula.
En la misma entrevista, el presidente reconoció que ciertos sectores, como los clubes de fútbol, dependían financieramente de los contratos de patrocinio firmados con operadores de apuestas.
Por otro lado, mostró su desacuerdo con el volumen de publicidad de estas empresas en los medios de comunicación y afirmó que pretendía establecer nuevas restricciones a la divulgación de esta actividad.
Al comentar las dificultades para avanzar con los cambios legislativos, Lula destacó la necesidad de dialogar con el Congreso Nacional.
“Solo cuento con 70 diputados de un total de 513. Solo cuento con 9 senadores de un total de 81”, afirmó.
Según el presidente, la influencia de las empresas de apuestas en el poder legislativo también representaba un obstáculo para la aprobación de medidas más restrictivas.
“Es bien conocida la influencia que tienen las casas de apuestas en el Congreso Nacional. Es bien conocida la cantidad de dinero que hacen que la gente gaste apostando sin ninguna orientación”, dijo.
“No depende de mí, no soy dueño de Brasil. De la misma manera que digo que Trump no es dueño del mundo, yo no soy dueño de Brasil, soy el presidente de la República. Formo parte de un trípode de instituciones que gobiernan el país. Tengo al Congreso Nacional y tengo al Poder Judicial”, agregó Lula.
Septiembre: los clubes de fútbol reaccionan ante las amenazas de prohibición
Con la llegada de las elecciones presidenciales y el endurecimiento del discurso de Lula contra las apuestas, el debate sobre el futuro del mercado tomó nuevos giros. Las declaraciones del presidente llevaron a los clubes y a las federaciones estatales de fútbol a manifestarse públicamente, el 17 de septiembre, a través de un manifiesto conjunto en defensa del mantenimiento del mercado regulado de apuestas de cuota fija.
El documento fue firmado por grandes equipos del fútbol brasileño, como Palmeiras, Santos, São Paulo, Corinthians, Botafogo, Flamengo, Fluminense, Vasco, Sport y Cruzeiro. El manifiesto también fue difundido por las federaciones de fútbol de Río de Janeiro (FERJ) y de São Paulo (FPF).
En el documento, las entidades reconocieron los impactos sociales asociados a la expansión de las apuestas en Brasil, pero abogaron por el perfeccionamiento de la regulación, en lugar de la prohibición total de la actividad.
“Es fundamental mejorar las medidas de protección, fiscalización, educación y prevención, para reducir los riesgos y garantizar un mercado responsable. Brasil ha optado por enfrentar este desafío mediante la regulación. La regulación estableció normas estrictas para las empresas autorizadas a operar en el país, con reglas claras que permiten al Estado supervisar el mercado, responsabilizar a quienes incumplan la ley y combatir la actividad de las plataformas clandestinas», reza un fragmento de la nota.
Los clubes también destacaron la importancia económica de los contratos de patrocinio firmados con los operadores, argumentando que una eventual prohibición podría comprometer el financiamiento de diversas actividades deportivas.
«La inversión de las empresas de apuestas autorizadas se ha convertido en una de las principales fuentes de ingresos del deporte. Los recursos también llegan a equipos de menor relevancia, divisiones de ascenso y competiciones con menor exposición comercial. Estos ingresos son fundamentales para mantener estructuras administrativas, centros de entrenamiento, profesionales, proyectos sociales y departamentos que no generan recursos suficientes para sostenerse de manera independiente, como parte del fútbol femenino y la formación de futuros talentos, las primeras inversiones amenazadas cuando los ingresos caen de manera abrupta», argumenta el manifiesto.
Lula refuta la postura de los clubes
En respuesta a la manifestación de las entidades deportivas, Lula calificó de «mentira» la afirmación de que el cierre de las actividades de las empresas de apuestas representaría el fin del fútbol brasileño. Para respaldar su postura, el presidente mencionó los cinco títulos de la Selección Brasileña en Copas del Mundo, todos obtenidos antes de la expansión de las plataformas digitales de apuestas en el país.
«La selección brasileña fue campeona en 1958 sin apuestas, fue campeona del mundo en 1962 sin apuestas, fue campeona del mundo en 1970 sin apuestas, ganó su cuarto título en 1994 sin apuestas y ganó su quinto título en 2002 sin apuestas», afirmó.
A continuación, Lula agregó: «Desde que comenzaron las apuestas, no hemos ganado ninguna otra Copa del Mundo. Por lo tanto, es mentira decir que si se eliminan las apuestas, se acabará el fútbol».
El intercambio de posiciones entre el presidente y las entidades deportivas intensificó el debate sobre la participación de las operadoras en el financiamiento del fútbol brasileño y los posibles impactos económicos de una eventual prohibición.
Lula lleva sus críticas a las apuestas a su discurso en la ONU
El martes 22 de septiembre, durante la 81.ª Asamblea General de las Naciones Unidas (ONU), en Nueva York, Estados Unidos, Lula volvió a abordar el tema del mercado de las apuestas. Al comentar la expansión de las plataformas, Lula relacionó esta actividad con el endeudamiento de las familias y los problemas derivados de la ludopatía.
«La industria multimillonaria de las apuestas convierte la adicción en ganancia. Su vertiginosa expansión está endeudando y destruyendo hogares. Brasil no va a tolerar este modelo de negocio. Aprobamos una de las legislaciones más avanzadas del mundo para proteger a los niños, adolescentes y mujeres en el entorno digital”, dijo el presidente.
La declaración se produjo apenas tres días antes del anuncio de la medida provisional que determinaría la prohibición del mercado de las apuestas en Brasil.
25 de septiembre – Lula anuncia la prohibición de las apuestas en Brasil
Tras meses de declaraciones críticas hacia el sector, debates sobre posibles restricciones y manifestaciones de entidades vinculadas al mercado, el presidente Lula oficializó, el viernes 25 de septiembre, la decisión de prohibir la operación de las apuestas de cuota fija en el territorio nacional.
La decisión se formalizó mediante la Medida Provisional n.º 1.394/2026, lo que representa un cambio significativo en la trayectoria de un sector que había sido legalizado en 2018 y regulado por el propio gobierno de Lula en 2023.
La prohibición también ha abierto un nuevo debate sobre el futuro de las empresas que invirtieron millones de reales para obtener la autorización federal, los impactos en los contratos comerciales y de patrocinio, y las consecuencias de la medida para la lucha contra las plataformas clandestinas.
Aunque tiene fuerza de ley desde su publicación, la medida provisional aún depende de la deliberación del Congreso Nacional para convertirse definitivamente en ley. Los diputados y senadores podrán debatir su contenido, presentar enmiendas y deliberar sobre su mantenimiento. En caso de que no se apruebe dentro del plazo constitucional, la MP perderá su vigencia, sin perjuicio de las normas aplicables a las relaciones jurídicas constituidas durante su vigencia.
De este modo, el futuro de las apuestas en Brasil sigue estando sujeto a los próximos desarrollos legislativos.
Lo que comenzó como una iniciativa para regular un mercado en expansión y aumentar los ingresos federales se convirtió en uno de los principales debates económicos, sociales y políticos del país en 2026.
Preguntas frecuentes
- ¿Qué prohíbe exactamente la Medida Provisional n.º 1.394/2026 en Brasil? La norma veta la operación, oferta, intermediación y publicidad de apuestas de cuota fija y juegos de casino online en todo el territorio nacional, incluyendo plataformas offshore que atiendan a usuarios brasileños.
- ¿Qué pasa con las licencias que ya pagaron las operadoras? La MP revoca todas las autorizaciones federales otorgadas bajo la Ley n.º 14.790/2023, incluidas aquellas por las que las empresas pagaron 30 millones de reales por cinco años. Las compañías deben cesar sus operaciones y reembolsar los saldos de los jugadores.
- ¿Por qué Lula prohibió un mercado que él mismo reguló? El presidente argumentó su cambio de postura alegando que, según él, había aumentado la deuda de los hogares y los daños causados por el juego. Esta medida también concuerda con la retórica de su campaña electoral contra la introducción de los «casinos digitales» en los hogares.
- ¿La prohibición es definitiva o puede ser revertida? La medida tiene fuerza de ley inmediata, pero debe ser aprobada por el Congreso Nacional en un plazo de 120 días para permanecer vigente. Si es rechazada, dejará de aplicarse, aunque las relaciones jurídicas establecidas durante su vigencia seguirán regidas por normas de transición específicas.
