Expertos advierten: «La prohibición de las apuestas en Brasil impulsará el mercado ilegal»
Referentes de la industria cuestionan la Medida Provisional 1.394/2026 ya que, según ellos, la misma elimina controles del mercado regulado y deteriora la confianza inversora. También advierten que los apostadores podrían migrar a operadores ilegales sin protección.
Datos clave:
- Letícia Ferraz, de LabSul, describió la decisión de prohibir las apuestas como «muy equivocada» y advirtió de las consecuencias «graves e imprevistas» que podría tener.
- Amilton Noble afirmó que el cierre del mercado regulado hará que el mercado clandestino «se fortalezca».
- Ricardo Costa, de Febralot, cuestionó la exclusión de la red de loterías del mercado de apuestas y defendió la implementación de controles estrictos dentro de un entorno regulado.
Reporte especial.- Brasil prohibió de forma inmediata la operación, oferta, intermediación y publicidad de las apuestas online de cuotas fijas y los casinos digitales, menos de dos años después de regular el sector. Especialistas consultados por Focus Gaming News sostienen que la Medida Provisional 1.394/2026 no eliminará la demanda, sino que puede trasladarla a operadores ilegales, con implicancias para la protección de los apostadores, la seguridad jurídica y la confianza de los inversionistas.
Según Letícia Ferraz, directora ejecutiva del Laboratorio de Derechos Humanos y Nuevas Tecnologías en el Sur Global (LabSul), la decisión de imponer una prohibición total al mercado regulado de las apuestas fue «muy equivocada» y provocará «consecuencias graves e imprevistas».
“Los estudios que hemos estado realizando desde hace casi dos años sobre este tema y las investigaciones que hemos llevado a cabo concluyen de manera bastante clara que la deuda, la adicción al juego y otras externalidades negativas provienen, en su mayor parte, del mercado ilegal. La legislación regulatoria, que estuvo vigente hasta hace poco, era muy sólida en cuanto a proporcionar herramientas para proteger a los apostadores y promover el juego responsable”, dijo Ferraz.
“Siempre he defendido, y sigo defendiendo, que hay que centrarse en vigilar y combatir el mercado ilegal. El verdadero enemigo contra el que el Estado debería luchar es el mercado negro, no las apuestas autorizadas y reguladas. Por lo tanto, veo con pesar la medida tomada y espero que esta situación se pueda rectificar en poco tiempo”, agregó.
La directora ejecutiva de LabSul, agregó que el hecho de que la medida se haya implementado de manera repentina, sin ninguna política de concientización o educación, no acabará con el juego simplemente porque el gobierno haya bloqueado los sitios web legales. «Del 25 al 26 de septiembre, quienes apostaban ya no pudieron hacerlo dentro del mercado legal. Muchos de los que apuestan buscarán formas de hacerlo y recurrirán al mercado clandestino. Este mercado es conocido por el fraude, la falta total de herramientas para proteger a los apostadores y la ausencia absoluta de medidas de juego responsable. Sin mencionar que estos operadores ilegales suelen tener vínculos con el crimen organizado», afirmó Ferraz.
Ferraz considera que el poder judicial podría revocar la medida provisional, ya que fue impuesta de manera inconstitucional. «Se han violado derechos fundamentales de nuestro ordenamiento jurídico. La seguridad jurídica es el más importante de ellos. Si bien la decisión de eliminar las apuestas de cuotas fijas del panorama brasileño es posible, nuestro ordenamiento jurídico no es inamovible y nuestras decisiones políticas deben mantenerse al día con los desarrollos socioeconómicos. Sin embargo, es un error cambiar las cosas de manera tan abrupta e impuesta mediante una medida provisional».
Según la representante de LabSul, cambios como este deben analizarse con cuidado y estar acompañados de un diálogo con toda la cadena de producción involucrada. Además, deben estar respaldados por políticas de educación pública. Si se toma la decisión de suspender esta actividad tras consultar a expertos, representantes de la industria y la sociedad civil, la iniciativa, según Ferraz, debe implementarse de manera gradual.
«“Siempre he defendido, y sigo defendiendo, que hay que centrarse en vigilar y combatir el mercado ilegal».
Letícia Ferraz, directora ejecutiva deLabSul.
Focus Gaming News también habló con Amilton Noble, experto y consultor en los sectores del igaming y las loterías con 30 años de experiencia en el sector, sobre la prohibición de las apuestas de cuotas fijas en Brasil.
“Es una medida desastrosa, ya que va en contra de su objetivo principal declarado, que era proteger a los apostadores vulnerables. No se combate el mercado ilegal sofocando al mercado legal. Combatir el mercado ilegal requiere rigor y control dentro del mercado legal. El objetivo es canalizar las apuestas hacia el mercado regulado, y monitorearlo y supervisarlo. Ese era el camino a seguir. Y ya se estaba haciendo. Había indicios de que el mercado ilegal estaba resurgiendo. Y ahora el gobierno está tratando de apagar un incendio con gasolina. El mercado clandestino solo se fortalecerá», dijo Noble.
“Las empresas reguladas están obligadas, en virtud de regulaciones específicas, a proporcionar datos consolidados de actividad a diario. Todo se actualiza diariamente. Todo eso se perderá por completo. Lo mismo ocurre con el registro de autoexclusión, que dejará de tener cualquier efecto, ya que al mercado ilegal no le importan en absoluto los controles ni la protección de los apostadores. Quiere desangrarlos”, agregó.
En opinión de Noble, la medida provisional podría tener efectos negativos no solo en el sector de las apuestas, sino también en otras áreas de la economía del país. «Este es el principal efecto adverso de la medida provisional: tirar por la borda la credibilidad de Brasil. La señal que se envía a los inversionistas nacionales —y, sobre todo, a los inversionistas internacionales— es espantosa. El país pagará muy caro por esto», afirmó.
Noble también criticó el anuncio del gobierno federal de que pretende ampliar el uso de herramientas para desconectar sitios de apuestas ilegales. Cuestionó por qué el Ejecutivo pretende cerrar miles de sitios de apuestas ilegales cuando apenas han transcurrido 22 meses del período de regulación, teniendo en cuenta que los sitios se desconectan en un día y reanudan sus operaciones poco después con una nueva URL.
“¿Qué exención fiscal impidió anteriormente el cierre de más de 66.000 sitios web ilegales? ¿Cuántos apostadores quedaron desprotegidos durante ese período porque no se utilizaban las herramientas que el gobierno afirma tener ahora? ¿Por qué los funcionarios de la Secretaría de Premios y Apuestas (SPA) no asistieron a las reuniones abiertas celebradas exclusivamente con personas seleccionadas por su oposición a la actividad? Como podemos ver, hay más preguntas que respuestas», concluyó Noble.
«Es una medida desastrosa, ya que va en contra de su objetivo principal declarado, que era proteger a los apostadores vulnerables».
Amilton Noble, experto y consultor en los sectores de los juegos de azar online y las loterías.
Ricardo Costa, presidente de la Federación Brasileña de Loterías (Febralot), también se pronunció sobre la prohibición del sector regulado de las apuestas. En su opinión, la decisión de cerrar el mercado legalizado fue un error.
“Además de la gravedad que supone el quebrantamiento de la confianza jurídica, tengo muchas dudas sobre la capacidad y la eficacia del gobierno para controlar el juego paralelo e ilegal. Cualquier producto de esta naturaleza debe estar sujeto a normas claras, estrictas y efectivamente supervisadas, con mecanismos de protección al consumidor, control de las operaciones y prevención de actos ilícitos”, afirmó.
Para Costa, fue un error haber excluido a la red de loterías del mercado de apuestas durante el período en que este se reguló, debido a la experiencia que el sector de las loterías tiene tras décadas de comercialización de juegos. «Entendemos que cuanto más riguroso y organizado sea el entorno regulatorio, mayor podrá ser la contribución del empresario de loterías. La red de tiendas de lotería cuenta con presencia física en todo el territorio nacional, experiencia en la comercialización de productos oficiales de lotería y una relación de confianza consolidada con la población», afirmó el representante de Febralot.
“Nuestra propuesta no era simplemente llevar las apuestas a las tiendas de lotería, sino aprovechar las características propias de la red: establecimientos físicos identificados, empresarios responsables de la operación, atención presencial y la posibilidad de aplicar mecanismos adicionales de control, fiscalización y protección al apostador. Estamos hablando de una red acostumbrada a operar con productos regulados, cumplir con los procedimientos, rendir cuentas y mantener una relación presencial con millones de brasileños”, agrega.
En opinión del presidente de Febralot, Loterías Caixa, que recientemente cumplió 64 años, es un «patrimonio nacional construido sobre una trayectoria de credibilidad y seguridad» y que podría contribuir a la evolución del mercado de apuestas de cuota fija.
«Además de la gravedad que supone el quebrantamiento de la confianza jurídica, tengo muchas dudas sobre la capacidad y la eficacia del gobierno para controlar el juego paralelo e ilegal».
Ricardo Costa, presidente de Febralot.
Preguntas frecuentes
- ¿Por qué referentes de la industria creen que crecerá el mercado clandestino de apuestas? Letícia Ferraz y Amilton Noble sostienen que la prohibición no elimina la demanda, sino que puede llevar a los apostadores hacia los sitios clandestinos. Según sus advertencias, esos operadores carecen de controles, medidas de juego responsable y mecanismos de protección para usuarios.
- ¿Qué pasará con las empresas autorizadas de apuestas en Brasil? Las concesiones, permisos y autorizaciones para operar apuestas de cuota fija se extinguirán al finalizar un periodo de transición de 30 días desde la publicación de la medida. Durante ese lapso se mantienen obligaciones y prohibiciones específicas previstas por la norma.
- ¿Puede la Justicia revocar la prohibición de las apuestas? Letícia Ferraz considera que la medida podría ser cuestionada y revertida judicialmente por la forma abrupta en que fue aplicada. La especialista señala que la seguridad jurídica es el principal derecho presuntamente vulnerado por la medida.
