La prohibición de las apuestas online en Brasil entra en fase crítica sin debate en el Congreso

A más de un mes de la emisión de la Medida Provisoria 1.394/2026, la comisión mixta que debe tratarla sigue sin instalarse y aumentan las especulaciones sobre su posible caducidad.

Datos clave:

• La Medida Provisoria 1.394/2026, que prohíbe las apuestas online en Brasil, sigue paralizada sin que se haya instalado la comisión mixta para su tratamiento.
• La norma recibió 94 enmiendas activas que buscan matizar la prohibición, como permitir las apuestas deportivas y restringir solo los casinos online.
• El 9 de noviembre la medida entra en régimen de urgencia, lo que bloqueará la agenda legislativa hasta que comience su debate formal.
• Legisladores de la oposición y del oficialismo exigieron acelerar el proceso ante el riesgo de que la norma venza sin ser votada el 23 de noviembre o tras su prórroga.
• El Supremo Tribunal Federal analiza la constitucionalidad de la prohibición en paralelo a la parálisis parlamentaria.

Resumen: La tramitación de la Medida Provisoria 1.394/2026 para prohibir las apuestas online en Brasil se encuentra paralizada en el Congreso Nacional tras más de 40 días de su firma, lo que genera incertidumbre sobre si la norma perderá vigencia. Pese a que el texto entra en régimen de urgencia el 9 de noviembre, la comisión mixta encargada de evaluarlo continúa sin autoridades ni reuniones previstas. En medio de 94 enmiendas que buscan reducir el alcance de la restricción y el avance de un debate paralelo en el Supremo Tribunal Federal, crece el reclamo de los legisladores para que el parlamento defina el futuro de la actividad.

Brasil.- La continuidad de la prohibición de las apuestas online en Brasil permanece rodeada de incertidumbre. A más de un mes de la firma de la Medida Provisoria 1.394/2026, el Congreso Nacional todavía no puso en marcha el proceso legislativo para analizarla y convertirla en ley, una demora que alimenta las versiones sobre la posibilidad de que el Gobierno permita que la norma pierda vigencia.

La comisión mixta responsable de estudiar el texto continúa con el estado de “Aguardando Instalación” en el sitio oficial del Senado Federal. Al 4 de noviembre, el cargo de presidente del colegiado seguía vacante y tampoco figuraban reuniones previstas para noviembre, pese a que sus integrantes fueron designados el 30 de septiembre.

El escenario cobra relevancia porque la medida provisoria entrará en régimen de urgencia el próximo 9 de noviembre. Desde esa fecha, pasará a bloquear la agenda legislativa de la cámara en la que esté en trámite, lo que debería presionar para que avance su análisis. Sin embargo, por el momento no hay señales concretas de que la comisión vaya a comenzar a trabajar.

La falta de avances también contrasta con la cantidad de modificaciones que los legisladores propusieron al texto. La MP recibió 99 enmiendas hasta el 13 de octubre, de las cuales cinco fueron retiradas posteriormente. Varias plantean mantener las apuestas deportivas y limitar la prohibición a los casinos online, mientras que otras proponen cambios en las condiciones aplicables a las empresas del sector. Estas alternativas se apartan del objetivo original del Gobierno de retirar del mercado las actividades alcanzadas por la medida.

El vencimiento de la medida, una posibilidad

La hipótesis de que la MP termine perdiendo vigencia comenzó a aparecer con mayor fuerza en el debate político. Según O Globo, algunos senadores consideran que la falta de formación de la comisión podría responder a una estrategia del Ejecutivo para trasladar la resolución del conflicto al Supremo Tribunal Federal (STF), aunque públicamente el Gobierno defiende la continuidad de la prohibición.

El líder del Partido Liberal (PL) en el Senado, Carlos Portinho, cuestionó la demora y sugirió que el Gobierno podría dejar que la medida caduque una vez superado el período electoral. “El Gobierno dice que la MP de las apuestas es una prioridad, pero ya pasaron 40 días y la comisión mixta ni siquiera fue instalada. Una prioridad no queda guardada en un cajón”, afirmó, según el medio brasileño.

Portinho también planteó que el Ejecutivo podría optar por dejar vencer la medida o esperar una definición judicial. La lectura del senador opositor, sin embargo, no constituye una confirmación de que esa sea la estrategia del Gobierno, sino una interpretación política de la falta de movimiento en el Congreso.

Dentro de la propia base oficialista también hay legisladores que consideran que el tema perdió impulso. En una sesión del miércoles 4 de noviembre, los senadores Eduardo Braga y Cid Gomes pidieron al presidente del Congreso, Davi Alcolumbre, que acelere la instalación de la comisión para que el Parlamento pueda debatir la MP durante la actual legislatura. El opositor Esperidião Amin acompañó el reclamo.

La demora puede tener consecuencias para el futuro de la medida. Si su análisis se posterga hasta el cambio de legisladores, el Gobierno podría encontrar un Congreso con una composición más opositora y, por lo tanto, menos favorable a mantener la prohibición en los términos propuestos por el Ejecutivo. El volumen y el contenido de las enmiendas presentadas hasta ahora muestran que existe respaldo parlamentario para revisar, al menos parcialmente, el alcance de la medida.

Los plazos y el frente judicial

La MP tiene un plazo inicial de vigencia de 60 días, que concluye el 23 de noviembre. El Gobierno puede prorrogarlo por otros 60 días. Debido a la suspensión del cómputo durante el receso parlamentario, el plazo final para que el Congreso se pronuncie podría extenderse hasta el 4 de marzo de 2027.

Si no es aprobada dentro del período constitucional, incluida una eventual prórroga, la medida perderá eficacia. Esto supondría que dejaría de producir sus efectos actuales, aunque el escenario también está condicionado por la discusión judicial sobre su constitucionalidad.

En ese frente, el STF celebró una audiencia pública convocada por el ministro Luiz Fux para analizar los impactos y la validez constitucional de la prohibición. El encuentro reunió a representantes del Gobierno, del sector de apuestas y de otras instituciones.

Por ahora, la norma continúa vigente y mantiene sus restricciones. Pero entre la falta de actividad parlamentaria, las diferencias sobre su alcance y la discusión abierta en el STF, el futuro de la prohibición sigue sin una definición clara. La entrada en régimen de urgencia el 9 de noviembre será el próximo punto de referencia para determinar si el Congreso comienza a tratar la MP o si la incertidumbre se prolonga.

Preguntas frecuentes

• ¿Por qué está trabada la ley de apuestas online en el Congreso de Brasil? La tramitación está frenada porque la comisión mixta parlamentaria figura con estado «Aguardando Instalación», sin presidente designado ni calendario de reuniones. La falta de consenso y la presentación de 94 enmiendas modificatorias demoraron el inicio de las discusiones en el ámbito legislativo.
• ¿Cuándo vence la prohibición de las apuestas online en Brasil? El plazo inicial de 60 días vence el 23 de noviembre de 2026. El Gobierno puede prorrogarlo por otros 60 días, y debido al receso parlamentario, el límite final para la votación podría extenderse hasta el 4 de marzo de 2027 antes de que pierda eficacia.
• ¿Qué alternativas proponen las enmiendas a la prohibición de apuestas? Los legisladores presentaron enmiendas que sugieren limitar la prohibición únicamente a los casinos online, manteniendo la regulación para las apuestas deportivas. Otras propuestas buscan modificar las condiciones exigidas a las empresas del sector sin retirar por completo la actividad del mercado.