Tendencias regulatorias 2026: resumen del primer semestre, por SOFTSWISS
SOFTSWISS publicó un resumen de los desarrollos regulatorios globales durante el primer semestre de 2026, destacando aumentos impositivos, cambios en las licencias y medidas de cumplimiento más estrictas.
Comunicado de prensa.- En octubre de 2025, SOFTSWISS publicó su informe anual iGaming Trends 2026. Ahora, con el primer semestre de 2026 ya finalizado y antes de la próxima edición de iGaming Trends 2027, SOFTSWISS echó un vistazo actualizado a cómo ha evolucionado la regulación en mercados clave, y tres temas se destacan:
- Nuevos sistemas de licencias entraron en funcionamiento o confirmaron sus fechas de lanzamiento.
- Varios gobiernos aumentaron significativamente los impuestos sobre el juego.
- Los reguladores de distintas regiones dirigieron su atención hacia los pagos, la aplicación de medidas financieras, la publicidad y la protección del jugador.
Este resumen se centra en los cambios que entraron en vigor legalmente o alcanzaron un hito formal entre el 1 de enero y el 30 de junio de 2026, al tiempo que señala aquellos cuya implementación o trabajo legislativo continuará durante la segunda mitad del año.
Europa
Un desarrollo a nivel de toda la Unión Europea proporciona un contexto importante para los cambios regulatorios que se detallan a continuación. El Reglamento contra el Lavado de Dinero (UE) 2024/1624, que será aplicable a partir del 10 de julio de 2027, reemplazará gran parte del actual marco basado en directivas por normas de aplicación directa en la UE. Por lo tanto, el primer semestre de 2026 representó un importante período de preparación para los operadores orientados al mercado europeo de cara a los nuevos requisitos.
Finlandia
Finlandia dio un paso práctico decisivo para alejarse de su monopolio del juego. La Junta Nacional de Policía de Finlandia comenzó a aceptar solicitudes de licencias el 1 de marzo de 2026. La tarifa de tramitación para una solicitud de licencia de juego en 2026 es de 29.000 euros.
Las operaciones con licencia podrán comenzar el 1 de julio de 2027; las empresas privadas podrán entonces ofrecer apuestas, juegos de casino online y tragamonedas, así como bingo electrónico con dinero. Veikkaus (el operador estatal de juegos de Finlandia) conservará la exclusividad sobre los juegos de lotería, tarjetas raspaditas, máquinas tragamonedas físicas y juegos de casino presenciales. En la misma fecha, las funciones de concesión de licencias y supervisión pasarán de la Junta Nacional de Policía a la Agencia Supervisora de Finlandia.
La tasa impositiva para el mercado regulado será del 22 por ciento del margen de juego. El marco también exige la identificación de los jugadores, introduce límites diarios y mensuales para las transferencias a las cuentas de los jugadores y establece un sistema centralizado de autoexclusión que abarcará a todos los titulares de licencias.
La principal conclusión para la industria es el momento. El primer semestre de 2026 marcó el inicio de la transición práctica, lo que significa que los operadores que deseen ingresar al mercado en el momento de su lanzamiento deberán comenzar sus preparativos en materia de licencias, cumplimiento normativo y aspectos técnicos mucho antes de julio de 2027.
Irlanda
Irlanda pasó de una reforma sobre el papel a un proceso operativo de licencias. La orden de entrada en vigor correspondiente comenzó a aplicarse el 5 de febrero de 2026, habilitando el nuevo marco de licencias. La Autoridad Reguladora del Juego de Irlanda (GRAI) abrió su Portal para Operadores y comenzó a aceptar solicitudes de licencias de apuestas presenciales y remotas el 9 de febrero de 2026. Las primeras licencias de apuestas remotas y de intermediación emitidas por la GRAI entraron en vigor el 1 de julio de 2026.
Debido a que las primeras licencias entraron en vigor justo después de finalizar el semestre, el principal hito del primer semestre fue el lanzamiento de los mecanismos de solicitud, supervisión y aplicación que respaldan el nuevo sistema de licencias.
La Ley de Regulación del Juego también asigna a la GRAI la responsabilidad de establecer un Fondo de Impacto Social y un Registro Nacional de Exclusión del Juego. Asimismo, prevé restricciones publicitarias, incluida la prohibición de publicidad de juegos de azar a través de radiodifusores y determinados servicios de medios bajo demanda entre las 5:30 y las 21:00 horas.
A julio de 2026, estas medidas aún no estaban plenamente operativas. Las restricciones publicitarias, el Registro Nacional de Exclusión del Juego y el Fondo de Impacto Social están siendo introducidos mediante la implementación gradual de la Ley de Regulación del Juego.
En Irlanda, las licencias de apuestas llegaron primero, mientras que categorías adicionales de licencias y medidas de protección al jugador seguirán a medida que el marco regulatorio más amplio entre en funcionamiento.
Malta
La impugnación legal al Artículo 56A de la Ley del Juego de Malta, introducido mediante el Proyecto de Ley 55, alcanzó una nueva etapa en el Tribunal de Justicia de la Unión Europea. El artículo tiene como objetivo impedir el reconocimiento y la ejecución en Malta de sentencias extranjeras contra operadores de juego con licencia maltesa cuando dichas sentencias se basen en la supuesta ilegalidad, según las leyes de otro país, de servicios de juego prestados bajo una licencia maltesa.
El 23 de abril de 2026, un Abogado General —asesor jurídico de alto nivel del Tribunal— emitió una opinión preliminar sobre el caso. Su opinión no es vinculante, pero a menudo proporciona indicios sobre cómo podría abordar el Tribunal el asunto. Sostuvo que el Tribunal debería abstenerse de pronunciarse por motivos procesales. La opinión también indicó que, si los jueces evaluaran el fondo de la cuestión, el Artículo 56A entraría claramente en conflicto con las normas de la UE sobre reconocimiento y ejecución de sentencias entre Estados miembros. La resolución definitiva aún está pendiente.
Por separado, la Comisión Europea inició procedimientos de infracción relacionados con esta disposición en junio de 2025 bajo el expediente INFR(2025)2100.
Para los operadores con licencia en Malta, el resultado final es importante: si el Tribunal determina que el Artículo 56A es incompatible con el derecho de la UE, la capacidad de Malta para rechazar el reconocimiento y la ejecución de dichas sentencias extranjeras podría verse significativamente limitada.
Países Bajos
Los Países Bajos comenzaron 2026 con una carga fiscal y de cumplimiento más pesada. El impuesto sobre el juego aumentó al 37,8 por ciento el 1 de enero de 2026, tras un incremento previo al 34,2 por ciento en 2025.
En la misma fecha, entraron en vigor las Normas de Política sobre Juego Remoto 2026. Los solicitantes ahora deben presentar un plan de salida que explique cómo cerrarían su oferta de juego si su licencia finalizara o dejaran de operar. También deben presentar un análisis de riesgos conforme a la legislación neerlandesa contra el lavado de dinero.
Las normas establecen que un solicitante no cumplirá con el requisito de confiabilidad si no ha cumplido una sentencia firme o inmediatamente ejecutable de un tribunal neerlandés. Esto puede dar lugar al rechazo de la licencia. Las primeras licencias de juego remoto de cinco años expirarán el 1 de octubre de 2026.
Los datos de monitoreo del regulador también muestran que el crecimiento del mercado regulado se había estancado y que la canalización basada en el gasto seguía siendo baja. Para el segundo semestre de 2025, la Kansspelautoriteit (Autoridad Neerlandesa del Juego) informó unos ingresos brutos del juego (GGR) de 602 millones de euros, frente a €600m en los seis meses anteriores. Se estima que aproximadamente el 53 por ciento del gasto en juego online se destinó a operadores con licencia, lo que significa que casi la mitad fue dirigida al mercado no regulado.
La experiencia neerlandesa plantea una pregunta importante para reguladores y operadores: ¿en qué momento los impuestos más elevados y las restricciones más estrictas comienzan a debilitar la canalización en lugar de fortalecer la protección de los jugadores?
Suecia
Suecia amplió significativamente sus restricciones sobre el juego financiado mediante crédito. Desde el 1 de mayo de 2026, los titulares de licencias de juego online y los agentes de apuestas no pueden permitir ni contribuir a la financiación del juego mediante crédito. También deben adoptar medidas apropiadas para impedir que el juego sea financiado con fondos prestados.
La restricción va más allá de simplemente rechazar pagos con tarjetas de crédito, imponiendo una obligación de prevención más amplia a operadores y agentes de apuestas.
Otro hito en materia de cumplimiento llegó en abril. La Autoridad Sueca del Juego adoptó la norma SIFS 2026:3, un nuevo conjunto de regulaciones que rigen la forma en que los licenciatarios se conectan a Spelpaus, el registro nacional de autoexclusión de Suecia. Las normas entrarán en vigor el 1 de agosto de 2026.
Bajo el nuevo marco, los licenciatarios deben utilizar los datos de conexión asignados y la interfaz de programación de aplicaciones correspondiente al verificar si una persona está registrada en Spelpaus.
En conjunto, estas medidas indican que la supervisión sueca está evolucionando desde reglas sobre lo que los operadores pueden ofrecer hacia un control más estrecho sobre cómo se financia el juego y quién tiene permitido participar.
Reino Unido
Un importante cambio en los impuestos sobre el juego entró en vigor en el Reino Unido durante el primer semestre de 2026. Desde el 1 de abril de 2026, el «Remote Gaming Duty» —aplicado a las ganancias de los operadores derivadas del juego remoto ofrecido a clientes del Reino Unido— aumentó del 21 al 40 por ciento.
El impuesto sobre el bingo fue abolido en la misma fecha. El gobierno espera que el paquete integral de impuestos sobre el juego recaude más de 1.000 millones de libras esterlinas por año una vez que esté plenamente implementado.
Una nueva tasa del 25 por ciento para las apuestas remotas entrará en vigor el 1 de abril de 2027. Las apuestas remotas sobre carreras de caballos en el Reino Unido seguirán sujetas a la tasa vigente del 15 por ciento, reflejando las contribuciones separadas de los operadores al «Horserace Betting Levy».
Para los operadores, la casi duplicación del «Remote Gaming Duty» modifica la economía vertical del casino online en el Reino Unido. Afecta la planificación de márgenes, los presupuestos promocionales y las decisiones sobre mezcla de productos desde el segundo trimestre de 2026 en adelante.
Las Américas
Brasil
El mercado regulado de Brasil ingresó en su segundo año con una asignación revisada de los ingresos por apuestas y un marco de aplicación más sólido.
Una medida provisional emitida en abril de 2026 modificó la asignación legal de los ingresos provenientes de las apuestas de cuota fija, destinando un 1 por ciento al Fondo de Equipamiento y Actividades Operativas de la Policía Federal (FUNAPOL) en 2026. Está previsto que esta asignación aumente al 2 por ciento en 2027 y al 3 por ciento posteriormente.
Un cambio adicional en materia de aplicación llegó en junio. El Decreto 13.033 del 19 de junio de 2026 estableció procedimientos que permiten a la Secretaría de Premios y Apuestas ordenar a las instituciones financieras y proveedores de pagos bloquear cuentas vinculadas a operadores de apuestas de cuota fija no autorizados. También contempla la prevención de nuevas transacciones que apoyen directa o indirectamente actividades de apuestas ilegales.
Una ordenanza independiente regula la responsabilidad fiscal conjunta de terceros específicos, incluidas las instituciones financieras y de pago que continúen procesando transacciones tras una notificación formal, así como personas o empresas que publiciten operadores no autorizados.
Tras un primer año centrado principalmente en la concesión de licencias a operadores, la estrategia de aplicación de Brasil en 2026 apunta cada vez más a la infraestructura financiera que permite operar a las marcas ilegales.
Canadá – Alberta
Alberta convirtió su legislación sobre igaming en un plan operativo de mercado durante el primer semestre de 2026.
Bajo el nuevo modelo, los operadores y proveedores primero se registran ante Alberta Gaming, Liquor and Cannabis (AGLC). Los operadores registrados deben completar posteriormente el proceso de incorporación comercial y celebrar un acuerdo con la Alberta iGaming Corporation.
Los operadores privados registrados podrán lanzar plataformas de igaming reguladas a partir del 13 de julio de 2026, siempre que sus solicitudes y tarifas hayan sido presentadas ante la AGLC y se hayan firmado los acuerdos comerciales requeridos.
El marco también incluye un sistema centralizado de autoexclusión diseñado para integrarse con los sitios de igaming autorizados que operan en la provincia.
Para los potenciales participantes del mercado, Alberta demuestra la importancia de completar dos procesos separados: la aprobación regulatoria a través de la AGLC y la incorporación comercial mediante la Alberta iGaming Corporation.
Chile
El proyecto de ley chileno sobre apuestas online, debatido durante años, fue incorporado a un cronograma legislativo acelerado durante el primer semestre de 2026, aunque, como en muchos años anteriores, aún no se había convertido en ley al finalizar junio.
La propuesta, Proyecto de Ley N.º 14.838-03, fue sometida al procedimiento de “suma urgencia” y permanecía en discusión en el Senado. Para junio, los legisladores estaban preparando un grupo de trabajo técnico para considerar nuevas modificaciones al proyecto.
El marco propuesto abarca licencias, requisitos para operadores, supervisión regulatoria, tributación, juego responsable, publicidad y transparencia financiera. A medida que el proyecto continúa siendo modificado, sus disposiciones finales en materia tributaria y operativa permanecen sujetas al proceso legislativo.
El impulso legislativo sigue al fallo de la Corte Suprema del 30 de septiembre de 2025, que ordenó a los proveedores de servicios de internet bloquear el acceso a sitios web ilegales de apuestas deportivas.
La sentencia forma parte del contexto político más amplio para el debate continuo sobre un marco integral de licencias y aplicación de la ley. La segunda mitad de 2026 mostrará si la renovada urgencia legislativa se traduce en la aprobación de una ley.
Colombia
Colombia introdujo un nuevo gravamen sobre su consolidado mercado regulado de juego online.
El Decreto 0240 del 12 de marzo de 2026 estableció un impuesto nacional al consumo del 16 por ciento sobre el juego y las apuestas online para el ejercicio fiscal 2026. El hecho generador del impuesto ocurre cuando un usuario deposita fondos en una cuenta de apuestas, ya sea mediante efectivo, transferencia electrónica o criptomonedas.
Sin embargo, la base imponible declarada ante la DIAN (Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales) es el GGR (Ingresos Brutos del Juego), calculado como el total de apuestas recibidas menos los premios pagados durante el período de reporte bimestral correspondiente. Los operadores de juego y apuestas online son responsables de declarar y pagar el impuesto; los operadores legales deben contar con la autorización y concesión correspondientes otorgadas por el regulador Coljuegos.
El decreto también amplía las obligaciones de cumplimiento más allá de los operadores, restringiendo a determinados proveedores de pagos, plataformas, software, contenidos y medios de comunicación para que no suministren servicios a empresas de juego no autorizadas.
Para los proveedores y compañías de pago, Colombia ilustra una tendencia más amplia observada durante el primer semestre: la responsabilidad regulatoria se está extendiendo cada vez más a las empresas que hacen posible las operaciones de juego.
México
México implementó un fuerte incremento en el impuesto sobre el juego. En virtud del paquete fiscal de 2026, el Impuesto Especial sobre Producción y Servicios aplicable a juegos con apuestas y sorteos aumentó del 30 al 50 por ciento el 1 de enero de 2026.
La reforma también incorpora a los proveedores digitales extranjeros que ofrecen servicios de juego a usuarios en México dentro del ámbito del impuesto, incluso cuando no cuentan con un establecimiento permanente en el país.
La base imponible no es uniforme para todos los operadores. Los operadores nacionales y titulares de concesiones autorizadas pueden deducir premios elegibles y reembolsos al calcular su obligación tributaria. Los proveedores digitales extranjeros sin establecimiento permanente en México tributan sobre el total de los montos recibidos de los usuarios, sin dichas deducciones.
La distinción crea una carga efectiva considerablemente mayor para los proveedores offshore y modifica la economía de ofrecer servicios a jugadores mexicanos bajo el nuevo marco.
Estados Unidos
La historia regulatoria de Estados Unidos durante el primer semestre de 2026 estuvo definida más por cuestiones tributarias y disputas jurisdiccionales que por la expansión del mercado.
A partir del año fiscal 2026, la deducción federal por pérdidas derivadas del juego se limita al menor valor entre el 90 por ciento de las pérdidas del contribuyente o el monto de sus ganancias derivadas del juego. Como resultado, una persona que registre montos equivalentes de ganancias y pérdidas aún podría tener ingresos imponibles derivados del juego.
El umbral de reporte para ganancias en máquinas tragamonedas que activan la emisión del formulario W-2G también aumentó de USD 1.200 a USD 2.000.
Los mercados de predicción se convirtieron en un tema particularmente destacado en materia de cumplimiento. El 2 de abril de 2026, la Comisión de Comercio de Futuros de Productos Básicos (CFTC) presentó demandas impugnando las acciones emprendidas por Arizona, Connecticut e Illinois contra mercados de contratos designados regulados por la CFTC.
La CFTC sostuvo que los contratos de eventos ofrecidos en mercados regulados por el organismo se encuentran bajo jurisdicción federal en materia de commodities y no bajo la legislación estatal sobre juegos de azar. Posteriormente, la CFTC inició litigios similares relacionados con Nueva York y Wisconsin.
Estos casos refuerzan una creciente división entre las interpretaciones federales y estatales sobre la regulación de los mercados de predicción.
Asia y Medio Oriente
India
India convirtió su legislación sobre juegos online de 2025 en un sistema regulatorio operativo.
La Ley de Promoción y Regulación del Juego Online de 2025 y sus normas complementarias de 2026 entraron en vigor el 1 de mayo de 2026. Este marco establece un régimen nacional uniforme y prohíbe la oferta, operación, facilitación, publicidad, promoción y participación en juegos online con dinero.
La Ley establece la Autoridad de Juegos Online de la India, constituida mediante una notificación gubernamental independiente. También impone obligaciones a los sistemas de pago y a las instituciones financieras, que no deben facilitar transacciones relacionadas con juegos online con dinero prohibidos.
Los esports que pretendan ofrecerse bajo este marco deben registrarse. Los juegos sociales online están sujetos a registro cuando el Gobierno Central así lo requiera formalmente. Tras completar satisfactoriamente el registro, la Autoridad podrá emitir un Certificado Digital de Registro válido por el período aprobado, hasta un máximo de diez años.
Los juegos online con dinero no pueden ofrecerse legalmente a usuarios en India bajo este marco. Los esports y cualquier categoría de juegos sociales online incluida en los requisitos de registro podrán operar sujetos a las normas aplicables.
Emiratos Árabes Unidos
Los Emiratos Árabes Unidos introdujeron un marco revisado de derecho civil que afecta a los acuerdos relacionados con el juego durante el primer semestre de 2026.
La nueva Ley de Transacciones Civiles entró en vigor el 1 de junio de 2026 y derogó la anterior ley federal sobre la materia.
La nueva legislación no elimina por completo el juego del marco de derecho civil. El artículo 946(4) continúa estableciendo que los acuerdos que impliquen juegos de azar o apuestas son nulos.
El juego comercial está regulado a través de un marco regulatorio federal independiente administrado por la Autoridad Reguladora General del Juego Comercial (GCGRA, por sus siglas en inglés). La GCGRA posee jurisdicción exclusiva para regular, otorgar licencias y supervisar las actividades e instalaciones de juego comercial en los Emiratos Árabes Unidos, incluyendo el juego por internet, las apuestas deportivas, las loterías y el juego presencial.
Por lo tanto, el cambio producido durante el primer semestre actualiza el entorno de derecho civil relacionado con los acuerdos vinculados al juego, mientras que la actividad de juego comercial continúa sujeta a las decisiones de licenciamiento de la GCGRA.
Oceanía
Nueva Zelanda
Nueva Zelanda creó el marco legal para su primer mercado de casinos online con licencia y estableció un proceso competitivo para la asignación de licencias.
La Ley de Juego de Casino Online de 2026 recibió la sanción correspondiente el 28 de abril y entró en vigor el 1 de mayo. Las regulaciones complementarias fueron promulgadas el 2 de junio y entraron en vigor el 3 de julio.
Podrán emitirse hasta 15 licencias específicas por marca. Cada licencia tendrá una validez de hasta tres años y podrá renovarse una vez por un período adicional de hasta cinco años. Ninguna entidad podrá ejercer influencia significativa sobre más de tres licencias.
Las regulaciones establecen límites sobre el tiempo de juego, los depósitos y el gasto. También exigen pausas obligatorias, alertas emergentes, mecanismos de autoexclusión y verificación de identidad, al tiempo que restringen el crédito, determinados métodos de pago, programas de fidelización, incentivos, funciones de reproducción automática, jackpots progresivos y otras características de los juegos.
La publicidad de casinos online sin licencia está prohibida. Los proveedores que no hayan solicitado una licencia deberán dejar de ofrecer servicios de casino online en Nueva Zelanda a partir del 1 de diciembre de 2026. Los proveedores cuya solicitud se encuentre en evaluación podrán continuar operando sin realizar publicidad hasta que se adopte una decisión.
El número limitado de licencias significa que el proceso competitivo de asignación determinará qué marcas podrán participar en el mercado regulado del país.
África
Kenia
Kenia pasó de la legislación a la implementación durante el primer semestre de 2026, cuando la Autoridad Reguladora del Juego comenzó a poner en funcionamiento la Ley de Control del Juego de 2025.
El 30 de junio de 2026 se emitieron regulaciones subsidiarias que abarcan la concesión de licencias y la realización de operaciones de juego bajo el nuevo marco.
Las regulaciones operativas exigen que las plataformas de juego online utilicen tecnología robusta de geolocalización y proporcionen al regulador monitoreo en tiempo real a través de una interfaz segura de programación de aplicaciones (API). Las plataformas también deben ser capaces de integrarse con el Sistema Central de Monitoreo de la Autoridad y con el registro nacional de juego.
Los datos de los jugadores deben almacenarse y procesarse en servidores ubicados en Kenia, salvo que el operador reciba una exención o autorización previa por escrito del regulador.
Se aplica un régimen independiente a los operadores licenciados en Kenia para prestar servicios a mercados fuera del país. Este régimen exige un capital mínimo desembolsado de 100 millones de chelines kenianos y una garantía bancaria o fianza de 200 millones de chelines kenianos. Dichos operadores deben impedir que las personas ubicadas en Kenia accedan a sus servicios de juego.
En conjunto, estas normas combinan supervisión centralizada, monitoreo en tiempo real y requisitos técnicos aplicables a nivel local.
Para obtener más información sobre el estado de la regulación y las tendencias del iGaming, explore los informes y libros electrónicos gratuitos de SOFTSWISS. Consulte nuevamente el informe iGaming Trends a medida que avanzamos hacia la segunda mitad del año para registrarse en la edición 2027 y posteriores.
Por el Equipo Editorial de Focus Gaming News
