Brasil prorroga 60 días la prohibición de apuestas online
La extensión mantiene vigente la Medida Provisional 1.394/2026 mientras el Congreso enfrenta el vencimiento del 4 de marzo de 2027 y una comisión mixta aún sin instalarse.
Datos clave:
- El presidente del Congreso, Davi Alcolumbre, firmó la prórroga de 60 días de la MP 1.394/2026, publicada el 11 de noviembre en el Diario Oficial de la Unión.
- La prohibición de explotación, oferta, intermediación y publicidad de apuestas de cuota fija se mantiene vigente; el Congreso tiene hasta el 4 de marzo de 2027 para completar la tramitación.
- La comisión mixta designada el 30 de septiembre aún no eligió presidente ni relator ni inició reuniones; las 99 enmiendas siguen pendientes de análisis.
- La MP entró en régimen de urgencia el 9 de noviembre, pero el paso por la comisión mixta sigue siendo obligatorio según el fallo del STF en la ADI 4029.
- El calendario se complica por el Presupuesto 2027, el receso legislativo, la nueva legislatura en febrero de 2027 y el Carnaval; el Gobierno busca resolverla antes del cambio de composición parlamentaria.
Resumen: El Congreso de Brasil prorrogó por otros 60 días la vigencia de la Medida Provisional 1.394/2026, que prohíbe la explotación, oferta, intermediación y publicidad de apuestas de cuota fija. La decisión, firmada por el senador Davi Alcolumbre y publicada el 11 de noviembre, mantiene la prohibición vigente mientras diputados y senadores analizan el texto, con plazo final hasta el 4 de marzo de 2027. La tramitación enfrenta obstáculos concretos: la comisión mixta aún no se instaló y el calendario parlamentario queda condicionado por el Presupuesto, el receso y el cambio de legislatura.
Brasil.- El Congreso de Brasil prorrogó por otros 60 días la vigencia de la Medida Provisional (MP) 1.394/2026, que prohíbe la explotación, oferta, intermediación y publicidad de apuestas de cuota fija en el país. La decisión, firmada por el presidente del Congreso Nacional, el senador Davi Alcolumbre, fue publicada este miércoles 11 de noviembre en el Diario Oficial de la Unión (DOU).
La extensión permite que la prohibición continúe vigente mientras diputados y senadores analizan el futuro de la medida. Sin embargo, el Congreso tendrá hasta el 4 de marzo de 2027 para completar su tramitación, contemplando la suspensión de los plazos durante el receso parlamentario.
La prórroga está prevista en el artículo 62 de la Constitución brasileña. Las medidas provisionales tienen una vigencia inicial de 60 días y pueden extenderse automáticamente por otros 60 cuando el Congreso no completa su votación dentro del primer período.
La MP 1.394/2026 fue publicada el 25 de septiembre y tenía como fecha inicial de vencimiento el 23 de noviembre. Con la extensión, el nuevo período comienza el 24 de noviembre, aunque el cómputo queda suspendido durante el receso legislativo, previsto entre el 23 de diciembre y el 1 de febrero.
La decisión de Alcolumbre no modifica el contenido de la prohibición ni representa una aprobación definitiva de la iniciativa. La continuidad de la medida dependerá de que el Congreso complete su análisis y vote el texto dentro del plazo constitucional.
Una comisión mixta que todavía no comenzó a trabajar
Uno de los principales obstáculos para la tramitación es que la comisión mixta encargada de analizar la MP todavía no fue instalada.
El colegiado, integrado por diputados y senadores, fue designado el 30 de septiembre, pero aún no eligió presidente ni relator y tampoco inició sus reuniones. En consecuencia, las 99 enmiendas presentadas por los parlamentarios todavía no fueron sometidas al análisis de la comisión.
El procedimiento es relevante porque, desde el fallo del Supremo Tribunal Federal (STF) en la ADI 4029, de 2012, las medidas provisionales deben pasar por una comisión mixta antes de llegar a los plenarios de la Cámara de Diputados y del Senado.
Una vez que el órgano emita su dictamen, el texto deberá ser debatido y votado por ambas cámaras. Si el Senado introduce modificaciones, la propuesta deberá regresar a la Cámara de Diputados.
La MP entró en régimen de urgencia el 9 de noviembre, al cumplirse 45 días desde su publicación. Esta condición establece prioridades para su tramitación legislativa, aunque no sustituye el paso obligatorio por la comisión mixta.
La falta de instalación del órgano deja así una parte importante del procedimiento pendiente, pese a que el calendario de vigencia de la medida ya fue extendido.
El presupuesto y el cambio de legislatura complican el calendario
La prórroga también abre una etapa en la que el tiempo disponible para el debate parlamentario será limitado.
El Congreso cuenta con cinco semanas de actividad antes del receso de fin de año, entre el 16 de noviembre y el 18 de diciembre. Una de ellas será más corta por el feriado del Día de la Conciencia Negra, mientras que buena parte de la agenda estará concentrada en la discusión del Presupuesto de 2027.
El proyecto presupuestario constituye una de las principales prioridades del Gobierno de Luiz Inácio Lula da Silva. Entre los asuntos que debe contemplar figuran los ajustes vinculados al programa Bolsa Família, los costos del nuevo programa Desenrola y la pérdida de ingresos fiscales asociada a la prohibición de las apuestas de cuota fija.
Además de la MP 1.394/2026, el Palacio del Planalto busca avanzar con el Desenrola Brasil 3.0 y la regulación de las grandes empresas tecnológicas.
El calendario vuelve a complicarse en febrero de 2027. Entre el 1 y el 5 de ese mes se prevén la toma de posesión de la nueva legislatura y las elecciones de las mesas directivas de la Cámara y el Senado. La semana siguiente estará condicionada por el Carnaval, mientras que la instalación de las comisiones temáticas está prevista para mediados de febrero.
De esta manera, el período disponible para completar el trámite de la MP se reduce a unas pocas semanas antes del vencimiento de marzo.
El Gobierno busca resolver la medida antes del cambio parlamentario
La renovación de la legislatura agrega otra variable a la discusión. El Gobierno había expresado su intención de conseguir la aprobación de la MP durante 2026, con el objetivo de evitar que el debate quede en manos de un Congreso cuya composición podría presentar mayores dificultades para reunir los votos necesarios.
Según el análisis del periodista Matheus Teixeira, de CNN Brasil, la estrategia del Ejecutivo consiste en aprovechar la actual composición parlamentaria, que considera menos distante de sus posiciones que la que asumirá en 2027.
En la próxima Cámara de Diputados, el Partido Liberal (PL) contará con 121 representantes, mientras que los partidos del llamado Centrão mantendrán un papel relevante en la construcción de mayorías.
La aprobación de la medida dependerá, por lo tanto, de las negociaciones entre los principales bloques y de la articulación de los presidentes de ambas cámaras, además de la instalación y el avance de la comisión mixta.
Hasta ahora, no se ha consolidado un acuerdo político que permita anticipar el resultado de la votación.
La disputa judicial sigue abierta
El debate legislativo se desarrolla en paralelo a la controversia judicial sobre la constitucionalidad de la prohibición.
Las empresas del sector cuestionaron la MP ante el Supremo Tribunal Federal, argumentando que la interrupción de una actividad previamente regulada podría vulnerar principios como la seguridad jurídica, la libre competencia y el debido proceso legal.
El 9 de noviembre, el ministro Luiz Fux suspendió la tramitación de los procesos judiciales que cuestionan la medida en distintas instancias, a pedido de la Procuraduría General de la República (PGR). La decisión busca evitar resoluciones contradictorias mientras el STF analiza el asunto.
La controversia también fue objeto de una audiencia pública convocada por Fux el 3 de noviembre, en la que representantes del Gobierno, empresas, clubes deportivos y especialistas expusieron argumentos sobre los efectos de la prohibición.
El Ejecutivo defendió la medida por sus posibles efectos sobre la salud pública y el endeudamiento de las familias. En cambio, representantes de la industria y del deporte advirtieron sobre las pérdidas económicas, los empleos y el riesgo de expansión del mercado ilegal.
Por ahora, tanto la definición judicial como la legislativa permanecen pendientes.
La extensión de la MP 1.394/2026 garantiza otros 60 días de vigencia formal, pero no resuelve la incertidumbre sobre el futuro del sector en Brasil. Con la comisión mixta todavía sin instalar, 99 enmiendas pendientes de análisis y un calendario parlamentario condicionado por el Presupuesto y el cambio de legislatura, el principal desafío para el Gobierno será conseguir que el Congreso avance sobre la medida antes de que venza su plazo en marzo de 2027.
Preguntas frecuentes
- ¿Hasta cuándo se extendió la prohibición de apuestas online en Brasil? La prórroga de 60 días de la MP 1.394/2026 comienza el 24 de noviembre y mantiene la prohibición vigente mientras el Congreso completa su análisis, con plazo máximo hasta el 4 de marzo de 2027.
- ¿Cuál es el estado de la comisión mixta que debe analizar la medida? La comisión mixta, designada el 30 de septiembre, todavía no ha elegido presidente ni relator ni ha iniciado sus reuniones. En consecuencia, las 99 enmiendas presentadas no han sido sometidas a análisis.
- ¿Por qué el calendario legislativo complica la tramitación? El Congreso dispone de pocas semanas efectivas antes del receso de fin de año, con prioridad en el Presupuesto 2027, y luego enfrenta la toma de posesión de la nueva legislatura, elecciones de mesas directivas y el Carnaval en febrero de 2027.
- ¿Hay un proceso judicial paralelo sobre la prohibición? Sí. El ministro Luiz Fux suspendió el 9 de noviembre la tramitación de los procesos que cuestionan la MP ante distintas instancias, a pedido de la PGR, mientras el STF analiza la controversia.
