Loterías municipales en Brasil: la Procuraduría General de la República pide declararlas inconstitucionales
En su dictamen ante el Supremo Tribunal Federal, la entidad que representa al gobierno federal de Brasil en procedimientos legales ratificó que sólo la Unión y los estados pueden crear loterías propias.
Brasil.- La Procuraduría General de la República (Advocacia-Geral da União, AGU) presentó ante el Supremo Tribunal Federal (STF) un dictamen en el que solicita declarar inconstitucionales las loterías municipales, en apoyo a la acción presentada por el partido Solidariedade. La causa se tramita como una Reclamación de incumplimiento de un precepto fundamental (ADPF, por sus siglas en portugués) N°1212 y está bajo la relatoría del ministro Kassio Nunes Marques.
La AGU sostiene que, según el artículo 22, inciso XX, de la Constitución Federal, la competencia para legislar sobre loterías corresponde exclusivamente a la Unión. Esta interpretación ha sido respaldada por fallos anteriores del STF, que permitieron la operación de loterías por parte de los estados y el Distrito Federal, pero no por los municipios.
Uno de los argumentos centrales es el riesgo que supone la proliferación descontrolada de sistemas locales de apuestas, especialmente en formato digital. Se citó como ejemplo el caso del pequeño municipio de Bodó, en el estado de Rio Grande do Norte, donde, con apenas 2.363 habitantes, se otorgaron licencias a 38 empresas de apuestas. Estas compañías abonaron una tasa de solo R$ 5.000 (USD 875), en contraste con los R$ 30m (USD 5,2m) exigidos por el gobierno federal a operadores nacionales.
El Ministerio de Hacienda también se manifestó en contra de las loterías municipales, señalando que vulneran el pacto federativo, afectan la recaudación pública y permiten la actuación de plataformas de apuestas más allá del territorio municipal, en muchos casos sin una supervisión adecuada.
En su presentación, la AGU subrayó la necesidad de una regulación robusta y centralizada para el sector, con mecanismos efectivos de fiscalización. Alertó sobre la posibilidad de una «explotación depredadora» del servicio si no se impone una normativa uniforme a nivel nacional.
La acción presentada por Solidariedade solicita una medida cautelar para suspender todas las leyes y decretos municipales que crean sistemas de loterías hasta que el STF emita un fallo definitivo. Actualmente, se estima que alrededor de 150 municipios operan loterías propias, lo que podría verse afectado si se declara la inconstitucionalidad.
El fallo del STF será determinante para el futuro del mercado de apuestas en Brasil, y podría consolidar un modelo centralizado en el gobierno federal, dejando fuera del juego a los municipios.
