Daniele Correa Cardoso, SPA: “Brasil ya superó la fase más intensa de estructuración inicial y ahora ha entrado en una etapa de perfeccionamiento regulatorio”

En una entrevista exclusiva, Focus Gaming News habló con Daniele Correa Cardoso, titular de la SPA, sobre el programa regulatorio de Brasil para este año, la ofensiva contra el mercado ilegal y las estrategias de protección al consumidor.

Entrevista exclusiva.- En un momento decisivo para la consolidación del mercado regulado de apuestas en Brasil, Focus Gaming News habló con Daniele Correa Cardoso, quien asumió el liderazgo de la Secretaría de Premios y Apuestas (SPA) del Ministerio de Hacienda en febrero, después de que Regis Dudena dejara el cargo para asumir la Secretaría de Reformas Económicas de la misma cartera.

En esta entrevista exclusiva, la titular de la SPA detalla las prioridades de la dependencia, los próximos pasos de la agenda regulatoria, el combate al mercado ilegal y los desafíos para 2026, además de presentar una visión estratégica sobre el futuro del sector en el país.

¿Cuáles serán sus principales prioridades al frente de la Secretaría de Premios y Apuestas en esta primera fase de gestión?

En este momento, la prioridad de la Secretaría es consolidar y perfeccionar el modelo regulatorio de las apuestas de cuota fija en Brasil, con base en las directrices establecidas por la Ley nº 14.790/2023 y en las normativas ya emitidas por la Secretaría de Premios y Apuestas. El foco estará en el refinamiento regulatorio y en el fortalecimiento de las herramientas tecnológicas que permiten un seguimiento cada vez más eficiente del funcionamiento del mercado.

Entre los frentes prioritarios está el fortalecimiento de la protección del consumidor-apostador, con el perfeccionamiento de los instrumentos de juego responsable. En este contexto, la Secretaría seguirá avanzando en el desarrollo de la Plataforma Centralizada de Autoexclusión, que ya está en funcionamiento y constituye una herramienta relevante para que los propios usuarios puedan limitar o interrumpir su participación en apuestas, así como en el avance del Acuerdo de Cooperación firmado con el Ministerio de Salud.

Otro eje central es el refuerzo de las medidas de integridad y de prevención del blanqueo de capitales en el sector, garantizando que los operadores autorizados cumplan íntegramente las obligaciones legales y regulatorias aplicables.

La Secretaría también continuará actuando para mejorar el monitoreo del mercado, incluyendo el seguimiento de las prácticas publicitarias y de las estrategias de divulgación utilizadas por los operadores y sus socios comerciales, como afiliados e influencers digitales, siempre con el objetivo de asegurar mayor transparencia y conformidad con las reglas establecidas.

En paralelo, el combate a la oferta ilegal de apuestas sigue siendo una prioridad. En este ámbito, la Secretaría ha avanzado en la construcción de una red de cooperación institucional con distintos organismos y entidades. Destaca la alianza con la Agencia Nacional de Telecomunicaciones (ANATEL), orientada a mejorar los mecanismos de bloqueo de sitios ilegales, así como la articulación con instituciones del sistema financiero y proveedores de servicios de pago, con el objetivo de impedir el procesamiento de transacciones financieras destinadas a operadores no autorizados, dado que estas instituciones no pueden cursar operaciones vinculadas al mercado ilegal.

En materia de publicidad, la Secretaría también ha actuado de forma coordinada con el Consejo Nacional de Autorregulación Publicitaria (Conar) y con el Consejo Digital, buscando fortalecer el monitoreo y la eliminación de contenidos publicitarios irregulares vinculados a casas de apuestas no autorizadas en las plataformas digitales.

Esta actuación integrada es fundamental para reducir el espacio de operación del mercado ilegal y garantizar que el sector funcione dentro de las reglas establecidas para los operadores debidamente autorizados.

En términos generales, las prioridades de la Secretaría se reflejan en la agenda regulatoria del sector y buscan asegurar tres objetivos principales: la protección del consumidor-apostador, la integridad y transparencia del mercado y el cumplimiento efectivo de las reglas por parte de los operadores autorizados.

¿Habrá cambios en la estructura interna o en los procesos de la Secretaría?

La tendencia es de continuidad, con mejoras graduales en el modelo regulatorio, y no de cambios bruscos en la conducción del trabajo. Desde la salida del secretario Régis Dudena, la Secretaría ha mantenido la misma línea de actuación institucional, garantizando estabilidad y previsibilidad en el proceso de implementación del mercado regulado.

El foco está en dar continuidad al trabajo técnico que ya venía desarrollándose, incorporando los aprendizajes derivados de la propia implementación del régimen regulatorio. A lo largo de este período, la Secretaría estructuró una base normativa y operativa relevante; el momento ahora es consolidar este marco, promoviendo ajustes y refinamientos a la luz de la experiencia acumulada con el funcionamiento del mercado.

En este contexto, la prioridad es reforzar la integración entre las áreas internas de la Secretaría y perfeccionar los flujos de trabajo, con el objetivo de conferir mayor eficiencia y agilidad a los procesos de autorización, monitoreo, fiscalización y eventual aplicación de sanciones, asegurando el cumplimiento de las reglas por parte de los operadores autorizados.

¿Está prevista la publicación de nuevas órdenes o ajustes a las reglas ya publicadas?

Sí. Se trata de un proceso natural en un mercado reciente, dinámico y marcado por una intensa innovación tecnológica. La Agenda Regulatoria 2026–2027 de la Secretaría de Premios y Apuestas fue estructurada precisamente para aportar previsibilidad y transparencia sobre los temas que serán objeto de perfeccionamiento regulatorio en los próximos años.

Entre los puntos previstos están las revisiones de instrumentos regulatorios relevantes, como el perfeccionamiento de los procedimientos de autorización de operadores, el refinamiento del régimen sancionador y ajustes en las reglas relacionadas con la publicidad, incluyendo aspectos vinculados a la actuación de afiliados e influencers digitales. También se prevén avances en los mecanismos de monitoreo y fiscalización del mercado.

Otro tema importante en análisis es el fortalecimiento de los instrumentos dirigidos a la interrupción de los flujos financieros destinados a operadores no autorizados, una medida esencial para reducir el margen de actuación del mercado ilegal.

Además, la Secretaría sigue adoptando un enfoque regulatorio basado en el diálogo y la transparencia, mediante la realización de consultas públicas y procesos participativos. Un ejemplo reciente es la consulta pública sobre la futura orden que regulará la actuación de proveedores y prestadores de servicios para el mercado de apuestas (modelo B2B), que se encuentra actualmente abierta.

En síntesis, se trata de un proceso continuo de evolución regulatoria, conducido con cautela y basado en la experiencia práctica derivada de la implementación del mercado regulado, siempre con la participación de la sociedad y de los agentes del sector.

«La Agenda Regulatoria 2026–2027 de la Secretaría de Premios y Apuestas fue estructurada precisamente para aportar previsibilidad y transparencia sobre los temas que serán objeto de perfeccionamiento regulatorio en los próximos años».

Daniele Correa Cardoso, secretaria de la Secretaría de Premios y Apuestas (SPA) del Ministerio de Hacienda de Brasil.

¿Cómo será la relación de la Secretaría con operadores y entidades del sector?

La relación de la Secretaría de Premios y Apuestas con los operadores y las entidades representativas del sector ya se da de forma técnica, institucional y transparente, y continuará siendo conducida en esos mismos términos. La Secretaría mantiene un diálogo permanente con los operadores autorizados, las asociaciones representativas y los demás agentes del mercado, siempre con base en la transparencia regulatoria, la previsibilidad de las reglas y la seguridad jurídica.

Al mismo tiempo, es importante destacar que la actuación de la Secretaría se orienta por el interés público, la protección del consumidor-apostador y la protección de la economía popular. El diálogo con el sector es fundamental para el perfeccionamiento de las políticas regulatorias, pero el cumplimiento de las reglas es una condición indispensable para quien desea operar en un mercado regulado.

La SPA también ha ampliado la articulación con distintos órganos del Estado, porque la regulación de un mercado digital de esta magnitud no se hace de forma aislada. Ningún organismo resuelve por sí solo un desafío de esta naturaleza.

En este sentido, destaco la alianza con el Ministerio de Salud, que es fundamental para el desarrollo y seguimiento de las políticas de juego responsable y para fortalecer las acciones de prevención y mitigación de daños relacionados con el comportamiento de apuestas.

También tenemos cooperación con el Ministerio de Justicia, especialmente a través de la Secretaría Nacional del Consumidor (Senacon), en el eje de protección del consumidor-apostador, y con el Departamento de Recuperación de Activos y Cooperación Jurídica Internacional (DRCI), de la Secretaría Nacional de Justicia, en temas relacionados con el combate a los flujos financieros ilícitos y la cooperación internacional en casos que puedan implicar blanqueo de capitales.

Esta actuación integrada incluye además acciones conjuntas con el COAF y con la SNJ, en el ámbito de las políticas de prevención del blanqueo de capitales; con Anatel, que es un socio esencial en el bloqueo de sitios ilegales; y con el Ministerio de Deportes, considerando la relevancia del sector deportivo dentro del ecosistema de las apuestas de cuota fija.

Por eso la Secretaría ha invertido en la cooperación institucional con distintos actores. Existen alianzas importantes con Conar, que contribuye a una comprensión más profunda de las prácticas publicitarias en el sector, y con el Consejo Digital, que actúa en el monitoreo y la eliminación de publicidad irregular asociada a operadores ilegales en las redes sociales.

La regulación de este mercado exige precisamente eso: coordinación institucional, intercambio de información y actuación conjunta. Este conjunto de alianzas ha sido fundamental para ampliar la capacidad de monitoreo, fiscalización y protección del consumidor-apostador.

¿Existen políticas o proyectos que pretenda acelerar en esta nueva fase?

Es importante recordar que estoy como secretaria sustituta y acumulo también el cargo de secretaria adjunta. La actuación de la Secretaría sigue la Agenda Regulatoria, que es un instrumento fundamental de transparencia en la actuación del regulador. La agenda 2026–2027 fue construida precisamente para ofrecer previsibilidad al sector sobre qué temas se abordarán en los próximos ciclos.

Entre estos temas están el fortalecimiento de las políticas de juego responsable, incluso con el desarrollo de herramientas tecnológicas que permitan al consumidor-apostador visualizar y acompañar su propio comportamiento de apuestas.

También se prevén avances en la revisión de las reglas relativas a la publicidad realizada por afiliados en aplicaciones de internet, en el refinamiento de los instrumentos de monitoreo y fiscalización y en la revisión de los mecanismos relacionados con la interrupción de flujos financieros destinados a operadores no autorizados.

Estas iniciativas avanzan en paralelo a la ampliación de las alianzas institucionales de la Secretaría que ya he mencionado, y que hoy incluyen cooperación con Anatel, el Ministerio de Justicia, diversas secretarías, el Ministerio de Salud, el Ministerio de Deportes, Conar, el Consejo Digital y Febraban, precisamente para ampliar la capacidad de monitoreo, fiscalización y protección del consumidor-apostador.

¿Cómo evalúa la etapa actual de la regulación de las apuestas en Brasil? ¿El cronograma está dentro de lo previsto?

Brasil ya superó la fase más intensa de estructuración inicial y ahora ha entrado en una etapa de perfeccionamiento regulatorio. La primera agenda regulatoria fue responsable de estructurar la base normativa necesaria para el funcionamiento del mercado regulado. Con la entrada en vigor del mercado autorizado el 1 de enero de 2025, la experiencia práctica pasó a orientar nuevos ajustes. Este proceso también pasó a ser acompañado de forma más precisa a partir del balance del primer año de regulación divulgado por la propia Secretaría de Premios y Apuestas, que permitió conocer mejor el funcionamiento del mercado. Hoy tenemos 83 empresas autorizadas, cerca de 25,2 millones de brasileños que realizaron apuestas a lo largo de 2025, además de indicadores importantes para entender el tamaño y el comportamiento de este mercado.

La agenda regulatoria actual mira precisamente a esta experiencia acumulada y propone revisiones y nuevos instrumentos para acompañar la evolución del sector. Estos datos concretos también ayudan a orientar la actuación del regulador, incluso en el perfeccionamiento de las herramientas de monitoreo y fiscalización. A lo largo de este período, por ejemplo, se han bloqueado más de 29.000 sitios ilegales y la Plataforma Centralizada de Autoexclusión ya ha registrado más de 377.000 solicitudes de autobloqueo realizadas por consumidores-apostadores.

Además, la Secretaría pasó a actuar de forma más integrada con otros órganos del Estado y con entidades del propio ecosistema digital, lo que fortalece la capacidad institucional de supervisión del sector.

En términos generales, por lo tanto, el cronograma ha avanzado de forma consistente y ahora el foco está en profundizar la calidad de la regulación y fortalecer los instrumentos de fiscalización y de protección del consumidor-apostador.

¿Está Brasil preparado tecnológicamente para monitorear un mercado de apuestas a gran escala?

Brasil ha venido construyendo esa capacidad de manera progresiva y concreta. Las cifras del primer año del mercado regulado muestran que ya existe una estructura relevante de monitoreo y fiscalización en funcionamiento.

Hoy tenemos 83 empresas autorizadas operando en el mercado regulado. A lo largo del primer año, se bloquearon más de 29.000 sitios ilegales en asociación con Anatel. La Subsecretaría de Monitoreo y Fiscalización registró 132 procesos que involucran a 133 operadores, de los cuales 80 estaban en trámite para la aplicación de sanciones.

En el eje financiero, 54 instituciones financieras y de pago remitieron 1.255 comunicaciones a la Secretaría, involucrando a 1.687 personas, con indicios de transferencias a operadores no autorizados. Esto resultó en el cierre de 550 cuentas bancarias, de las cuales 265 ya habían sido identificadas como ilegales.

Además, la Plataforma Centralizada de Autoexclusión ya registra más de 377.000 solicitudes de autobloqueo realizadas por consumidores-apostadores.

Estas cifras muestran que la infraestructura tecnológica e institucional de monitoreo ya está en operación y viene siendo fortalecida mediante la cooperación con las distintas instituciones públicas y entidades del ecosistema digital que mencioné anteriormente.

¿Dónde ve el mercado brasileño de apuestas en los próximos tres a cinco años?

La tendencia es hacia un mercado más maduro, más profesionalizado y con estándares regulatorios cada vez más consolidados. A medida que avanzan los mecanismos de monitoreo, fiscalización, bloqueo de operadores ilegales y seguimiento de las transacciones financieras, el espacio para la actuación clandestina tiende a reducirse, fortaleciendo el entorno regulado.

Al mismo tiempo, los operadores autorizados pasarán a actuar en un entorno de mayor previsibilidad regulatoria, pero también de mayor exigencia en cuanto al cumplimiento de las normas legales e infralegales que conforman el marco regulatorio de las apuestas de cuota fija en el país, establecido por la Ley nº 14.790/2023. Este modelo prevé, entre otros aspectos, mecanismos de monitoreo de las apuestas y comunicación de operaciones sospechosas a las autoridades competentes para fines de prevención del blanqueo de capitales.

También deberíamos observar avances importantes en las políticas de juego responsable y en la disciplina de la publicidad en el sector. La legislación brasileña ya establece límites claros para la comunicación comercial de las apuestas, incluyendo restricciones a mensajes engañosos o que asocien el juego con promesas de ganancias fáciles o soluciones financieras. En ese contexto, el debate regulatorio se ha profundizado especialmente en relación con la actuación de afiliados e influencers digitales.

Además, el perfeccionamiento de los instrumentos de prevención del blanqueo de capitales y de la integridad del mercado seguirá siendo un eje central de la actuación regulatoria.

Como he destacado en eventos del sector, el desarrollo de este mercado necesita producirse de forma sostenible, con operadores comprometidos con el cumplimiento de las reglas y con la protección del consumidor-apostador. Ese es el camino para que el mercado regulado se consolide en Brasil de manera responsable, transparente y alineada con las mejores prácticas internacionales.

Usted está en la Secretaría de Premios y Apuestas desde el inicio; ¿cómo ayuda esa experiencia en la nueva función en la SPA?

Antes de asumir temporalmente la Secretaría, ya actuaba como secretaria adjunta de la SPA y trabajé en la Coordinación de Monitoreo del Juego Responsable, vinculada directamente al gabinete de la Secretaría.

Esa experiencia permite acompañar de cerca la implementación de las principales herramientas de protección del consumidor-apostador y comprender cómo la regulación se traduce en la práctica.

Haber participado en este proceso ayuda precisamente a dar continuidad al trabajo con conocimiento técnico y con la memoria institucional de la Secretaría.

¿Cuáles son los desafíos para el mercado regulado de Brasil en 2026?

El principal desafío de 2026 es profundizar la efectividad del modelo regulatorio que ya está en funcionamiento. Esto implica avanzar en la reducción del espacio ocupado por el mercado ilegal, perfeccionar los mecanismos de interrupción de los flujos financieros destinados a operadores no autorizados y fortalecer la disciplina de la publicidad, especialmente en lo que se refiere a la actuación de afiliados e influencers digitales.

También será fundamental ampliar y perfeccionar las herramientas de juego responsable orientadas a la protección del consumidor-apostador, así como fortalecer los mecanismos de integridad del sector, incluyendo las medidas de prevención y combate al blanqueo de capitales.

Este conjunto de acciones es esencial para consolidar un entorno regulado más seguro, transparente y responsable, en el cual los operadores autorizados actúen en conformidad con las reglas y el mercado pueda desarrollarse de forma sostenible.

También será importante seguir perfeccionando los instrumentos de monitoreo, fiscalización y aplicación de sanciones previstos en las órdenes emitidas por la Secretaría de Premios y Apuestas, de modo que se garantice mayor eficiencia en el seguimiento del mercado y en el cumplimiento de las reglas por parte de los operadores autorizados.

Otro punto importante es ampliar la cooperación institucional con distintos actores que ayudan a monitorear el entorno digital, como ya viene ocurriendo con Anatel, Conar y el Consejo Digital, para fortalecer la capacidad de actuación del Estado frente a un mercado altamente digitalizado.

En resumen, el desafío es consolidar un entorno regulado cada vez más seguro, transparente y responsable, en el cual los operadores autorizados actúen en conformidad con las reglas y el consumidor-apostador esté adecuadamente protegido.

«El principal desafío de 2026 es profundizar la efectividad del modelo regulatorio que ya está en funcionamiento».

Daniele Correa Cardoso, secretaria de la Secretaría de Premios y Apuestas (SPA) del Ministerio de Hacienda de Brasil.

El mercado ilegal todavía mueve grandes cantidades en Brasil. ¿Cómo viene trabajando la SPA para bloquear estos sitios que actúan de forma clandestina en el país?

La actuación de la Secretaría de Premios y Apuestas se da de forma integrada y en distintos frentes. Uno de ellos es el bloqueo de sitios ilegales en cooperación con la Agencia Nacional de Telecomunicaciones, que ya ha resultado en más de 29.000 bloqueos desde el inicio de la implementación del mercado regulado.

Otro frente importante implica el monitoreo de los flujos financieros destinados a operadores no autorizados. En este campo, la Secretaría actúa en coordinación con instituciones financieras y proveedores de servicios de pago para identificar e interrumpir transacciones relacionadas con plataformas que operan al margen de la regulación brasileña.

Existe también un frente enfocado en el entorno publicitario y digital; hemos ampliado la actuación en el entorno digital mediante la cooperación con entidades como el Consejo Nacional de Autorregulación Publicitaria (Conar) y el Consejo Digital, que contribuyen a identificar y retirar publicidad irregular asociada a operadores clandestinos en las plataformas digitales.

El objetivo de estas acciones es reducir progresivamente el espacio de actuación del mercado ilegal y asegurar que el consumidor-apostador encuentre un entorno cada vez más seguro, transparente y regulado para realizar sus apuestas.