Consejo de Estado de Colombia suspende límites a la publicidad de apuestas online impuestos por Coljuegos
La medida cautelar cuestiona la facultad del regulador para fijar topes de inversión publicitaria y restricciones contractuales a los operadores del sector.
Colombia.- El Consejo de Estado de Colombia ordenó la suspensión provisional de varios apartados de la Resolución 20231000019054 de 2023, mediante la cual Coljuegos había establecido nuevas restricciones para la publicidad de los operadores autorizados de juegos operados por internet.
La decisión se produjo en el marco de una demanda presentada contra la normativa por parte de la firma Sora Lawyers y, según el alto tribunal, existen elementos suficientes para considerar que algunas de las disposiciones podrían vulnerar principios constitucionales relacionados con la libertad económica y la libre competencia.
Entre los puntos suspendidos se encuentra el artículo que fijaba un límite a la inversión publicitaria de los operadores, calculado como un porcentaje de sus ingresos. Dicha regla establecía un límite equivalente al 20 por ciento de una base calculada sobre los ingresos de las empresas o un máximo de 11.000 salarios mínimos mensuales legales vigentes. El despacho consideró que una restricción de esta naturaleza constituye una limitación directa a la actividad económica de las empresas y que, para imponerla, Coljuegos debía contar con una autorización expresa del legislador.
En la providencia, el Consejo de Estado sostuvo que “ninguna de las normas habilitantes le confiere esta facultad” a la entidad reguladora y señaló que la fijación de topes de inversión publicitaria corresponde a una materia sometida a reserva legal.
Asimismo, el tribunal advirtió que el mecanismo establecido podía generar efectos adversos sobre la competencia en el mercado. Según el análisis preliminar, al calcular los límites publicitarios sobre la base de los ingresos de cada operador, las empresas de menor tamaño quedarían en desventaja frente a los actores más consolidados, dificultando su capacidad de crecimiento y captación de clientes.
La decisión también cuestiona otras restricciones incluidas en la resolución, relacionadas con las condiciones bajo las cuales los operadores pueden contratar servicios publicitarios, realizar acuerdos comerciales o difundir comunicaciones de marketing. El Consejo de Estado consideró que estas disposiciones podrían implicar una intervención en relaciones contractuales de carácter privado para las cuales Coljuegos no tendría competencia legal.
De acuerdo con la providencia, la facultad de administrar y regular el monopolio rentístico de los juegos de suerte y azar no habilita a la entidad para intervenir en los contratos celebrados entre operadores y terceros, como agencias de publicidad, medios de comunicación o entidades deportivas.
La suspensión tiene carácter provisional y permanecerá vigente mientras avanza el proceso judicial que determinará la legalidad definitiva de las medidas adoptadas por Coljuegos.
Sora Lawyers valoró la decisión como “un paso importante para reforzar la seguridad jurídica del sector y garantizar un equilibrio entre la supervisión pública y los derechos de los operadores”.
