Buenos Aires inició el análisis en Diputados de la megaley de apuestas online

La comisión de Juegos de Azar, Lotería y Prevención de la Ludopatía inició el análisis de la iniciativa impulsada por Facundo Tignanelli y Micaela Olivetto. El titular de Lotería y Casinos fue convocado para el lunes 19 de octubre.

Datos clave:

• Diputados bonaerenses iniciaron el debate de un proyecto para regular las apuestas online y prevenir la ludopatía.
• La iniciativa fue impulsada por Facundo Tignanelli y Micaela Olivetto, de Fuerza Patria.
• La oposición anticipó modificaciones sobre publicidad, destino de los recursos y creación de una fiscalía especializada.
• Gonzalo Atanasof expondrá el 19 de octubre; el oficialismo apunta a llevar el proyecto al recinto el día 20, sujeto a los acuerdos legislativos.

Argentina.- La Cámara de Diputados de la provincia de Buenos Aires inició este miércoles 14 de octubre el debate de un proyecto que busca establecer un régimen integral para regular las apuestas online y prevenir la ludopatía. Durante la reunión informativa de la Comisión de Juegos de Azar, Lotería y Prevención de la Ludopatía, el oficialismo defendió la necesidad de reforzar los controles sobre las plataformas, mientras que desde la oposición anticiparon que buscarán introducir modificaciones al texto antes de su eventual avance legislativo. 

El proyecto fue impulsado por el presidente del bloque de Fuerza Patria, Facundo Tignanelli, y la titular de la comisión, Micaela Olivetto. La reunión fue encabezada por Olivetto y contó con la participación de legisladores que analizaron los alcances de la propuesta. 

El proyecto abarca un amplio abanico de reformas estructurales que van desde la protección directa al usuario hasta la persecución penal del mercado ilegal. En sus puntos salientes, el texto introduce la verificación biométrica facial en tiempo real para operar, límites estrictos al tiempo de sesión y acceso, la prohibición absoluta de bonos e incentivos de captación, el veto a la palabra «juego» en la comunicación comercial, restricciones drásticas a la publicidad (incluida la vía pública y el uso de IA), el requerimiento de capital 100 por ciento nacional para licenciatarios, nuevos cánones económicos a la publicidad y los premios, y la creación de una Fiscalía Especializada en Apuestas Ilegales (FEAIL).

La UCR apoya el objetivo, pero plantea cambios

Uno de los puntos centrales de la reunión fue la posición de la oposición frente al articulado. El diputado radical Diego Garcíarena señaló que su espacio estudió el proyecto y trabaja en propuestas de modificación. Aunque manifestó su acuerdo con el objetivo general de la iniciativa, planteó diferencias sobre algunos de sus mecanismos.

“Estamos de acuerdo con el espíritu de la ley y con las herramientas que se están eligiendo para algunas cuestiones. Nos gustaría cambiarlas, ampliarlas, pero vamos a hacerlo en base a un texto para que no sea difusa la discusión”, declaró Garcíarena, según informó el medio Diputados Bonaerenses.

Entre los principales aspectos que el legislador propuso revisar, aparecen las restricciones a la publicidad, el destino de los recursos que genere la actividad y la creación de una fiscalía especializada en juego clandestino. Sobre este último punto, Garcíarena planteó la necesidad de distribuir las atribuciones “entre dos o tres fiscales” con competencia territorial para evitar la “concentración de poder” en un único funcionario. “Son cuestiones que vamos a dar en particular, pero me parece que es un avance lo que estamos haciendo”, destacó.

El legislador también valoró la intención de modificar el lenguaje utilizado en la comunicación pública, reemplazando la idea de “juego” por la de “apuestas”, y sostuvo que el proyecto debería mejorar las herramientas de regulación publicitaria, más allá de su componente recaudatorio. 

Por otro lado, la senadora de Fuerza Patria, Laura Clark, fue invitada a la reunión para exponer un proyecto impulsado en la Cámara alta que busca crear un programa educativo de concientización sobre ludopatía para alumnos de nivel primario y secundario en las escuelas del territorio bonaerense.

Atanasof expondrá el lunes y el oficialismo busca avanzar

El próximo paso previsto será la participación de Gonzalo Atanasof, titular del Instituto Provincial de Lotería y Casinos (IPLyC Buenos Aires), en un plenario de comisiones de la Cámara baja convocado para el lunes 19 de octubre. Su exposición permitirá incorporar la perspectiva del organismo regulador al análisis de la propuesta. Olivetto anticipó que los legisladores tendrán tiempo hasta este jueves 15 de octubre para remitir sus preguntas de cara al encuentro con Atanasof.

El oficialismo aspira a avanzar con el tratamiento en un plenario conjunto de comisiones y llevar el proyecto al recinto en la sesión prevista para el martes 20 de octubre. Sin embargo, ese calendario dependerá de la convocatoria formal, del resultado de las negociaciones y de la posibilidad de reunir las firmas necesarias para emitir dictamen. 

En paralelo, los impulsores de la iniciativa anticiparon que buscarán ampliar el respaldo político y social en distintos puntos de la provincia, con reuniones con instituciones, intendentes, representantes de la Iglesia y del Poder Judicial.

Qué propone el proyecto contra las apuestas online

El proyecto modifica la Ley N° 15.079 para exigir a los operadores autorizados la implementación obligatoria de reconocimiento biométrico facial en tiempo real. Asimismo, el artículo 6° establece mecanismos de juego responsable automatizados.

Uno de los puntos conceptuales centrales del proyecto es la adopción del principio de «Denominación no lúdica». La ley ordena referirse a la actividad de manera obligatoria como «apuestas en línea», prohibiendo el uso del término «juego» u otras palabras o imágenes que sugieran entretenimiento, diversión o éxito económico o social.

En cuanto a la publicidad y patrocinio, el proyecto establece que se prohíbe la publicidad exterior en mobiliario urbano, transporte público, paradas y pantallas visibles desde la vía pública. Asimismo, plantea la prohibición absoluta de publicidad, promoción o patrocinio dirigida a menores de 18 años, prohibiendo la utilización de su imagen o voz, o de herramientas generadas mediante Inteligencia Artificial (IA) que simulen testimonios o resultados reales.

Por otro lado, indica que quedan totalmente prohibidos los bonos de bienvenida, giros o apuestas gratuitas, bonos de recarga y programas de puntos o fidelización. Además, establece que toda campaña requerirá autorización expresa del Instituto Provincial de Lotería y Casinos (IPLyC Buenos Aires).

El proyecto crea dos nuevos esquemas financieros con impacto directo en los operadores:

• Fondo Provincial para el Cuidado de la Salud Mental y la Ciberludopatía («Pasivo Social»): Las empresas licenciatarias deberán realizar un aporte obligatorio equivalente al 100 por ciento de lo invertido en publicidad, promoción, patrocinio y captación de clientes. Lo recaudado se distribuirá en un 70 por ciento para los municipios bonaerenses (mediante el CUD) y un 30 por ciento para el Ministerio de Salud provincial para prevención y tratamiento.
• Fondo para Entidades de Bien Público y Deporte: Se establece un aporte mensual del 3 por ciento a cargo exclusivo de los licenciatarios sobre la totalidad de los premios abonados a los usuarios. El texto prohíbe expresamente transferir o descontar este costo de los premios de los apostadores. De lo recaudado, el 85 por ciento se destinará al fortalecimiento de clubes de barrio y asociaciones civiles, y el 15 por ciento a becas deportivas.

En la Comisión de Juegos de Azar, Lotería y Prevención de la Ludopatía se analizan más de 20 expedientes que fueron presentados por diputados de diversos bloques que buscan abordar el juego online desde diversas aristas como educación, prevención, publicidad, comunicación, entre otros.

Preguntas frecuentes

• ¿Qué propone la megaley de apuestas online en Buenos Aires? El proyecto propone un marco integral de regulación que incluye controles biométricos, límites al tiempo de sesión, mecanismos de juego responsable, restricciones publicitarias y medidas contra las plataformas ilegales.
• ¿Qué restricciones plantea para la publicidad? La iniciativa prohíbe la publicidad exterior en mobiliario urbano, transporte público, paradas y pantallas visibles desde la vía pública. También impide las campañas dirigidas a menores y el uso de imágenes, voces o herramientas de inteligencia artificial que simulen testimonios o resultados reales.
• ¿Se prohibirían los bonos de bienvenida? Sí. El proyecto contempla la prohibición de bonos de bienvenida, giros o apuestas gratuitas, bonos de recarga y programas de puntos o fidelización.
• ¿Qué fondos nuevos crearía la iniciativa? El texto propone un fondo para salud mental y ciberludopatía, financiado con un aporte equivalente al 100 por ciento de la inversión publicitaria, promocional y de captación. También plantea un aporte mensual del 3 por ciento sobre los premios abonados para financiar clubes de barrio, asociaciones civiles y becas deportivas.
• ¿Cuándo podría tratarse el proyecto en el recinto? El oficialismo busca llevarlo a la sesión del martes 20 de octubre, aunque esto dependerá de las negociaciones entre los bloques y de la posibilidad de reunir las firmas necesarias para emitir dictamen.