Brasil discute una reforma integral del sistema lotérico: nuevo proyecto redefine subvenciones, remuneración y reparto de ingresos
El diputado federal Fausto Pinato presentó el Proyecto de Ley 5.931/2025, que propone una reestructuración profunda del modelo de operación de los puntos de venta de loterías, fijando nuevas reglas de concesión, distribución de ingresos y equilibrio entre los canales físico y digital.
Brasil.- El diputado federal Fausto Pinato presentó en la Cámara de Diputados el Proyecto de Ley 5.931/2025, una propuesta que rediseña el funcionamiento de los puntos de venta de lotería en Brasil y modifica las Leyes 12.869/2013 y 13.177/2015. El texto establece nuevos criterios de subvenciones, remuneración y reglas operativas frente a un mercado transformado por la digitalización y la expansión de los juegos online.
La iniciativa redefine el concepto de permiso lotérico, que pasa a exigir que la persona física o jurídica concesionaria esté habilitada tanto para comercializar todas las loterías federales, en formatos físicos y digitales, como para prestar servicios delegados por la Caixa Econômica Federal (CEF). La propuesta también refuerza que la actividad debe garantizar sostenibilidad económica, remuneración justa y mecanismos de compensación ante eventuales fallas operativas, especialmente en sistemas tecnológicos.
Uno de los ejes centrales del proyecto es el reequilibrio en la distribución de ingresos provenientes de la comercialización de juegos, especialmente los vendidos por internet. El PL determina que los concesionarios deberán recibir al menos el 50 por ciento del valor destinado al costo y mantenimiento de la operación logística. De ese total, la mitad será distribuida de manera proporcional al desempeño en ventas físicas de cada unidad, mientras que la otra mitad se dividirá en partes iguales entre todos los puntos de venta activos, con base en un registro mensual actualizado por la Caixa.
El texto también fija un nuevo reparto del costo operativo de las loterías:
- 9,5 por ciento de la recaudación bruta para la Caixa Econômica Federal.
- 9,5 por ciento para la red de loterías.
- 1 por ciento para el Fondo de Desarrollo de las Loterías (FDL).
El proyecto otorga a la red de loterías representación en la gestión del FDL, creado en 1981, y determina que ese 1 por cietno también sea dividido en partes iguales entre la Caixa y los concesionarios. Asimismo, los costos financieros asociados a los medios de pago electrónicos como comisiones por tarjetas o instrumentos de liquidación digital pasarán a repartirse equitativamente entre ambas partes.
Otra modificación relevante es la ampliación del plazo de las concesiones: los permisos tendrán una vigencia de 25 años, con renovación automática por otros 25, salvo incumplimiento contractual u otras formas de extinción previstas por la ley. En una de las versiones divulgadas del proyecto, se contemplaba un plazo de 20 años renovables; sin embargo, la propuesta final presentada enfatiza la necesidad de mayor previsibilidad a largo plazo para atraer inversiones.
Pinato también propone que cualquier nueva reglamentación emitida por Caixa se aplique simultáneamente a los canales físico y digital, evitando que se lancen nuevos productos exclusivamente digitales, en detrimento de la red presencial. Asimismo, autoriza expresamente a las loterías a desempeñar actividades conexas delegadas por entidades públicas o privadas, ampliando su función en servicios financieros y comunitarios.
En su justificación, el diputado señala que la masificación del sistema de pago Pix redujo significativamente el flujo de clientes en las unidades físicas y generó un “desequilibrio económico-financiero” en el modelo actual. Con el crecimiento acelerado de los juegos online, afirma, el riesgo para las casas lotéricas se vuelve “aún más grave”, lo que justificaría una reforma legislativa a nivel estructural.
Según detalló Pinato: “Los puntos de venta de lotería son más que puntos de venta: son pilares sociales y económicos en nuestras comunidades. Es fundamental actualizar la legislación para garantizar su sostenibilidad y una remuneración justa en un mercado cada vez más digital”.
El proyecto será ahora examinado en las comisiones pertinentes de la Cámara de Diputados, donde será analizado antes de avanzar hacia una posible votación en el Pleno.
