SOFTSWISS – Tendências Regulatórias de 2026: retrospectiva do primeiro semestre

SOFTSWISS publicou um resumo dos desenvolvimentos regulatórios globais no primeiro semestre de 2026, destacando aumentos de impostos, mudanças nas licenças e medidas de conformidade mais rigorosas.

Comunicado de imprensa.- Em outubro de 2025, a SOFTSWISS lançou seu relatório anual igaming Trends 2026. Agora, com o primeiro semestre de 2026 já concluído e antes do próximo relatório igaming Trends 2027, analisamos de forma atualizada como a regulamentação evoluiu nos principais mercados – e três temas se destacam:

• Novos sistemas de licenciamento entraram em operação ou tiveram suas datas de lançamento confirmadas.
• Diversos governos aumentaram drasticamente os impostos sobre jogos de azar.
• Órgãos reguladores de diversas regiões voltaram sua atenção para pagamentos, fiscalização financeira, publicidade e proteção do jogador.

Este resumo centra-se nas alterações que entraram em vigor legalmente ou atingiram um marco formal entre 1 de janeiro e 30 de junho de 2026, indicando também onde a implementação ou o trabalho legislativo continuarão no segundo semestre do ano.

Europa

Um desenvolvimento em toda a UE fornece um contexto importante para as alterações regulamentares abaixo descritas. O Regulamento (UE) 2024/1624 relativo ao combate ao branqueamento de capitais, que entrará em vigor em 10 de julho de 2027, substituirá grande parte do atual quadro regulamentar baseado em diretivas por regras da UE diretamente aplicáveis. O primeiro semestre de 2026 representou, portanto, um importante período de preparação para os operadores que operam junto da UE, tendo em conta os novos requisitos.

Finlândia

A Finlândia deu um passo prático decisivo para se afastar do monopólio dos jogos de azar. A Polícia Nacional Finlandesa começou a aceitar pedidos de licença em 1º de março de 2026. A taxa de processamento para um pedido de licença de jogo em 2026 é de € 29.000 (R$ 169,1 mil)

As operações licenciadas poderão começar em 1º de julho de 2027 – empresas privadas poderão então oferecer apostas, jogos de cassino online, caça-níqueis e bingo eletrônico. A Veikkaus (operadora estatal de jogos de azar da Finlândia) manterá a exclusividade sobre jogos de loteria, raspadinhas, máquinas caça-níqueis físicas e jogos de cassino em estabelecimentos físicos. Nessa mesma data, o licenciamento e a supervisão serão transferidos da Polícia Nacional para a Agência Supervisora ​​Finlandesa.

A taxa de imposto para o mercado licenciado será de 22% da margem de lucro do jogo. A estrutura também exige a identificação do jogador, introduz limites diários e mensais para transferências para contas de jogadores e estabelece um sistema centralizado de autoexclusão que abrange todos os titulares de licença.

A principal lição para o setor é o timing. O primeiro semestre de 2026 marcou o início da transição prática, o que significa que as operadoras que desejam entrar no mercado no lançamento precisam começar seus preparativos de licenciamento, conformidade e técnicos bem antes de julho de 2027.

Irlanda

A Irlanda passou de uma reforma meramente formal para um processo operacional de licenciamento. A respectiva portaria entrou em vigor em 5 de fevereiro de 2026, viabilizando o novo quadro de licenciamento. A Autoridade Reguladora de Jogos de Azar da Irlanda (GRAI) inaugurou seu Portal do Operador e começou a aceitar solicitações de licenças para apostas remotas e presenciais em 9 de fevereiro de 2026. As primeiras licenças para apostas remotas e intermediários de apostas emitidas pela GRAI entraram em vigor em 1º de julho de 2026.

Como as primeiras licenças entraram em vigor logo após o meio do ano, o principal marco do primeiro semestre foi o lançamento dos mecanismos de aplicação, supervisão e fiscalização que dão suporte ao novo sistema de licenciamento.

A Lei de Regulamentação do Jogo também atribui à GRAI a responsabilidade de estabelecer um Fundo de Impacto Social e um Cadastro Nacional de Exclusão de Jogadores. Ela prevê restrições à publicidade, incluindo a proibição de publicidade de jogos de azar por meio de emissoras de rádio e televisão e determinados serviços de mídia sob demanda entre 5h30 e 21h.

Em julho de 2026, essas medidas ainda não estavam totalmente operacionais. As restrições à publicidade, o Cadastro Nacional de Exclusão de Jogadores Comuns e o Fundo de Impacto Social estão sendo implementados de forma gradual, conforme previsto na Lei de Regulamentação de Jogos de Azar.

Na Irlanda, as licenças de apostas foram as primeiras a serem emitidas, enquanto outras categorias de licenças e medidas de proteção ao jogador serão implementadas posteriormente, à medida que o arcabouço regulatório mais amplo entrar em operação.

Malta

O desafio legal ao Artigo 56A da Lei de Jogos de Malta, introduzido pelo Projeto de Lei 55, chegou a uma nova fase no Tribunal de Justiça da União Europeia. O artigo visa impedir o reconhecimento e a execução em Malta de sentenças judiciais estrangeiras contra operadores de jogos de azar licenciados em Malta, quando essas sentenças se baseiam na alegada ilegalidade, segundo as leis de outro país, dos serviços de jogos de azar prestados sob uma licença maltesa.

Em 23 de abril de 2026, um Advogado-Geral – um consultor jurídico sênior do Tribunal – emitiu um parecer preliminar sobre o caso. Embora esse parecer não seja vinculativo, ele frequentemente oferece informações sobre como o Tribunal poderá abordar o caso. O Advogado-Geral argumentou que o Tribunal deveria se abster de se pronunciar, por razões processuais. O parecer também afirmou que, se os juízes avaliassem o mérito da causa, o Artigo 56A entraria em claro conflito com as normas da UE sobre o reconhecimento e a execução de decisões judiciais nos Estados-Membros. A decisão final ainda está pendente.

Em separado, a Comissão Europeia abriu um processo de infração relativo à disposição em junho de 2025, sob o processo INFR(2025)2100.

Para os operadores licenciados em Malta, o resultado final é importante: se o Tribunal considerar o Artigo 56A incompatível com o direito da UE, a capacidade de Malta de recusar o reconhecimento e a execução de tais sentenças estrangeiras poderá ser significativamente limitada.

Holanda

Os Países Baixos iniciaram 2026 com uma carga fiscal e de conformidade mais pesada. O imposto sobre jogos de azar subiu para 37,8% em 1 de janeiro de 2026, após um aumento anterior para 34,2% em 2025.

Na mesma data, entraram em vigor as Regras de Política de Jogos Remotos de 2026. Os requerentes agora devem apresentar um plano de saída explicando como encerrariam suas ofertas de jogos de azar caso sua licença fosse revogada ou suas operações cessassem. Devem também fornecer uma análise de risco de acordo com a legislação holandesa de combate à lavagem de dinheiro.

As regras estabelecem que um requerente não atenderá ao requisito de confiabilidade se não tiver cumprido uma sentença definitiva ou imediatamente executável de um tribunal holandês. Isso pode resultar na recusa da licença. As primeiras licenças de jogo remoto com duração de cinco anos expiram em 1º de outubro de 2026.

Os dados de monitoramento do órgão regulador também mostram que o crescimento no mercado licenciado estagnou e que a canalização baseada em gastos permaneceu baixa. No segundo semestre de 2025, a Kansspelautoriteit (Autoridade Holandesa de Jogos de Azar) reportou uma receita bruta de jogos (GGR) de € 602 milhões (R$ 3,51 bilhões), em comparação com € 600 milhões (R$ 3,50 bilhões) nos seis meses anteriores. Estima-se que aproximadamente 53% dos gastos com jogos de azar online foram para operadores licenciados, o que significa que quase metade foi direcionada para o mercado não licenciado.

A experiência holandesa levanta uma questão importante para reguladores e operadores: em que ponto impostos mais altos e restrições mais rígidas começam a enfraquecer a canalização em vez de fortalecer a proteção dos jogadores?

Suécia

A Suécia ampliou significativamente suas restrições ao financiamento de jogos de azar por meio de crédito. A partir de 1º de maio de 2026, os detentores de licenças para jogos de azar online e agentes de apostas não poderão permitir nem contribuir para o financiamento de jogos de azar com crédito. Eles também deverão tomar as medidas apropriadas para impedir que os jogos de azar sejam financiados por meio de empréstimos.

A restrição vai além da simples recusa de pagamentos com cartão de crédito, impondo uma obrigação de prevenção mais ampla aos operadores e agentes de apostas.

Outro marco importante em termos de conformidade foi alcançado em abril. A Autoridade Sueca de Jogos de Azar adotou o SIFS 2026:3, um novo conjunto de regulamentos que regem a forma como os licenciados se conectam ao Spelpaus, o registro nacional de autoexclusão da Suécia. As regras entrarão em vigor em 1º de agosto de 2026.

No novo modelo, os licenciados devem usar os dados de conexão que lhes foram atribuídos e a interface de programação de aplicativos apropriada ao verificar se um indivíduo está registrado no Spelpaus.

Em conjunto, as medidas indicam que a supervisão sueca está indo além das regras sobre o que os operadores podem oferecer, em direção a um controle mais rigoroso de como o jogo é financiado e quem tem permissão para participar.

Reino Unido

Uma mudança importante nos impostos sobre jogos de azar entrou em vigor no Reino Unido durante o primeiro semestre de 2026. A partir de 1º de abril de 2026, o Imposto sobre Jogos Remotos – aplicado aos lucros dos operadores de jogos remotos fornecidos a clientes no Reino Unido – aumentou de 21% para 40%.

O imposto sobre o bingo foi abolido na mesma data. O governo espera que o pacote mais amplo de impostos sobre jogos de azar arrecade mais de £ 1 bilhão (R$ 6,81 bilhões) por ano, uma vez totalmente implementado.

Uma nova taxa de 25% para apostas remotas entrará em vigor em 1º de abril de 2027. As apostas remotas em corridas de cavalos no Reino Unido permanecerão sujeitas à taxa atual de 15%, refletindo as contribuições separadas das operadoras para o Imposto sobre Apostas em Corridas de Cavalos.

Para as operadoras, o aumento de quase o dobro do Imposto sobre Jogos Remotos altera a economia do setor de cassinos online no Reino Unido. Isso afeta o planejamento de margens, os orçamentos promocionais e as decisões sobre o mix de produtos a partir do segundo trimestre de 2026.

As Américas

Brasil

O mercado regulamentado do Brasil entrou em seu segundo ano com uma redistribuição da receita de apostas e um arcabouço de fiscalização mais robusto.

Uma medida provisória emitida em abril de 2026 alterou a alocação legal da receita de apostas com odds fixas, destinando 1% ao Fundo Federal de Equipamentos e Atividades Operacionais da Polícia (FUNAPOL) em 2026. A previsão é de que essa alocação aumente para 2% em 2027 e para 3% nos anos subsequentes.

Uma alteração separada na aplicação da lei entrou em vigor em junho. O Decreto 13.033, de 19 de junho de 2026, estabeleceu procedimentos que permitem à Secretaria de Prêmios e Apostas ordenar que instituições financeiras e provedores de pagamento bloqueiem contas vinculadas a operadores de apostas de cotas fixas não licenciados. Abrange também a prevenção de novas transações que apoiem, direta ou indiretamente, atividades de apostas ilegais.

Uma portaria separada regula a responsabilidade tributária conjunta de terceiros específicos, incluindo instituições financeiras e de pagamento que continuam processando transações após notificação formal, bem como pessoas ou empresas que anunciam operadores não autorizados.

Após um primeiro ano focado principalmente no licenciamento de operadores, a estratégia de fiscalização do Brasil para 2026 visa cada vez mais a infraestrutura financeira que permite a operação de marcas ilegais.

Canadá – Alberta

Alberta transformou sua legislação sobre jogos online em um plano de mercado operacional durante o primeiro semestre de 2026.

No novo modelo, os operadores e fornecedores primeiro se registram na Alberta Gaming, Liquor and Cannabis (AGLC). Os operadores registrados devem então concluir o processo de integração comercial e firmar um contrato com a Alberta igaming Corporation.

Operadores privados registrados poderão lançar plataformas de jogos online regulamentadas a partir de 13 de julho de 2026, desde que seus pedidos e taxas tenham sido submetidos à AGLC e os contratos comerciais necessários tenham sido assinados.

A estrutura também inclui um sistema centralizado de autoexclusão projetado para se integrar aos sites de jogos online licenciados que operam na província.

Para potenciais entrantes no mercado, Alberta demonstra a importância de concluir dois processos distintos: a aprovação regulatória por meio da AGLC (Alberta Gaming, Liquor and Cannabis Commission) e o registro comercial por meio da Alberta igaming Corporation.

Chile

O projeto de lei de apostas online do Chile, que se arrasta há anos, teve seu cronograma legislativo acelerado no primeiro semestre de 2026, embora, como em muitos anos anteriores, não tenha se tornado lei até o final de junho.

A proposta, Projeto de Lei nº 14.838-03, foi colocada em regime de urgência e permaneceu em discussão no Senado. Em junho, os legisladores estavam preparando um grupo de trabalho técnico para considerar novas emendas ao projeto de lei.

A estrutura proposta abrange licenciamento, requisitos para operadores, supervisão regulatória, tributação, jogo responsável, publicidade e transparência financeira. Como o projeto de lei continua sendo alterado, suas disposições finais sobre impostos e operação permanecem sujeitas ao processo legislativo.

A iniciativa legislativa surge na sequência da decisão do Supremo Tribunal de 30 de setembro de 2025, que ordena aos fornecedores de serviços de Internet que bloqueiem o acesso a sites ilegais de apostas desportivas.

A decisão faz parte do contexto político mais amplo do debate em curso sobre um quadro abrangente de licenciamento e fiscalização. O segundo semestre de 2026 mostrará se a renovada urgência legislativa resultará na aprovação de uma lei.

Colômbia

A Colômbia introduziu uma nova taxa em seu mercado de jogos de azar online regulamentado.

O Decreto 0240, de 12 de março de 2026, estabeleceu um imposto nacional sobre o consumo de 16% em jogos de azar e apostas online para o ano fiscal de 2026. O fato gerador do imposto ocorre quando um usuário deposita fundos em uma conta de apostas, seja por meio de dinheiro em espécie, transferência eletrônica ou criptomoeda.

No entanto, a base de cálculo do imposto declarada à DIAN (Autoridade Tributária Nacional da Colômbia) é a GGR (Receita Bruta de Jogos), calculada como o total de apostas recebidas menos os prêmios pagos durante o período de apuração de dois meses. Os operadores de jogos de azar e apostas online são responsáveis ​​por declarar e pagar o imposto; os operadores legais devem possuir a devida autorização e concessão do órgão regulador – Coljuegos.

O decreto também estende as obrigações de fiscalização para além dos operadores, restringindo determinados fornecedores de pagamento, plataforma, software, conteúdo e mídia de fornecerem serviços a empresas de jogos de azar não autorizadas.

Para fornecedores e empresas de pagamento, a Colômbia ilustra um padrão mais amplo do primeiro semestre: a responsabilidade regulatória está sendo cada vez mais estendida às empresas que viabilizam as operações de jogos de azar.

México

O México implementou um aumento significativo no imposto sobre jogos de azar. De acordo com o pacote fiscal de 2026, o Imposto Especial sobre Produção e Serviços, aplicado a jogos de apostas e sorteios, aumentou de 30% para 50% em 1º de janeiro de 2026.

A reforma também inclui no âmbito do imposto os provedores digitais estrangeiros que oferecem serviços de jogos de azar a usuários no México, mesmo que não possuam um estabelecimento permanente no país.

A base de cálculo do imposto não é uniforme para todas as operadoras. Operadoras nacionais e concessionárias autorizadas podem deduzir prêmios e reembolsos elegíveis ao calcular seu imposto devido. Provedores digitais estrangeiros sem estabelecimento permanente no México são tributados sobre o valor total recebido dos usuários, sem essas deduções.

Essa distinção cria um ônus efetivo substancialmente maior para os provedores offshore e altera a economia do atendimento a empresas mexicanas sob a nova estrutura.

Estados Unidos

O cenário regulatório dos EUA no primeiro semestre de 2026 foi definido mais por disputas tributárias e jurisdicionais do que pela expansão do mercado.

A partir do ano fiscal de 2026, a dedução federal para perdas com jogos de azar será limitada ao menor valor entre 90% das perdas do contribuinte e o valor de seus ganhos com jogos de azar. Consequentemente, um indivíduo que registre valores iguais de ganhos e perdas ainda poderá ter renda tributável proveniente de jogos de azar.

O limite de declaração para ganhos em máquinas caça-níqueis que exigem o preenchimento do Formulário W-2G também aumentou de US$ 1.200 (R$ 6.146) para US$ 2.000 (R$ 10.244)

Os mercados de previsão tornaram-se uma questão particularmente relevante para a aplicação da lei. Em 2 de abril de 2026, a Comissão de Negociação de Futuros de Commodities (CFTC) entrou com ações judiciais contestando as medidas tomadas pelo Arizona, Connecticut e Illinois contra os mercados de contratos designados e regulamentados pela CFTC.

A CFTC argumentou que os contratos de eventos oferecidos em mercados regulamentados pela CFTC estão sujeitos à jurisdição federal de commodities, e não à legislação estadual sobre jogos de azar. Posteriormente, a CFTC moveu ações judiciais semelhantes envolvendo Nova York e Wisconsin.

Os casos reforçam uma crescente divergência entre as interpretações federais e estaduais da regulamentação do mercado de previsões.

Ásia e Oriente Médio

Índia

A Índia converteu sua legislação sobre jogos online de 2025 em um sistema regulatório operacional.

A Lei de Promoção e Regulamentação de Jogos Online de 2025 e suas normas complementares de 2026 entraram em vigor em 1º de maio de 2026. Essa estrutura estabelece um regime nacional uniforme e proíbe a oferta, operação, facilitação, publicidade, promoção e participação em jogos online com dinheiro real.

A Lei estabelece a Autoridade de Jogos Online da Índia, constituída por uma notificação governamental específica. Ela também impõe obrigações aos sistemas de pagamento e instituições financeiras, que não devem facilitar transações relacionadas a jogos online com dinheiro real proibidos.

Os eSports que se pretende oferecer no âmbito deste programa devem ser registrados. Os jogos sociais online estão sujeitos a registro sempre que o Governo Central o exija formalmente. Após o registro ser efetuado com sucesso, a Autoridade pode emitir um Certificado de Registro digital válido pelo período aprovado, até um máximo de dez anos.

Jogos online com dinheiro real não podem ser oferecidos legalmente a usuários na Índia sob a nova estrutura. eSports e quaisquer categorias de jogos sociais online incluídos nos requisitos de registro podem operar, sujeitos às regras aplicáveis.

Emirados Árabes Unidos

Os Emirados Árabes Unidos introduziram um quadro jurídico civil revisto que afeta os acordos relacionados com jogos de azar no primeiro semestre de 2026.

A nova Lei de Transações Civis entrou em vigor em 1º de junho de 2026 e revogou a lei federal anterior sobre transações civis.

A nova lei não elimina completamente o jogo do quadro do direito civil. O artigo 946(4) continua a prever que os acordos que envolvam jogos de azar ou apostas são nulos.

Os jogos comerciais são regidos por uma estrutura regulatória federal separada, administrada pela Autoridade Geral de Regulamentação de Jogos Comerciais (GCGRA). A GCGRA detém jurisdição exclusiva para regular, licenciar e supervisionar as atividades e instalações de jogos comerciais nos Emirados Árabes Unidos, incluindo jogos online, apostas esportivas, loterias e jogos em estabelecimentos físicos.

A alteração H1, portanto, atualiza o ambiente de direito civil em torno dos acordos relacionados a jogos de azar, ao mesmo tempo que deixa a atividade de jogos comerciais sujeita às decisões de licenciamento da GCGRA.

Oceânia

Nova Zelândia

A Nova Zelândia criou a estrutura legal para seu primeiro mercado de cassinos online licenciado e estabeleceu um processo competitivo para a concessão de licenças.

A Lei de Jogos de Cassino Online de 2026 foi sancionada em 28 de abril e entrou em vigor em 1º de maio. Os regulamentos complementares foram elaborados em 2 de junho e entraram em vigor em 3 de julho.

Podem ser emitidas até 15 licenças específicas para cada marca. Cada licença terá validade de até três anos e poderá ser renovada uma vez por um período adicional de até cinco anos. Nenhuma entidade poderá exercer influência significativa sobre mais de três licenças.

As regulamentações estabelecem limites para o tempo de jogo, depósitos e gastos. Elas também exigem pausas, alertas pop-up, autoexclusão e verificação de identidade, além de restringir crédito, métodos de pagamento específicos, programas de fidelidade, incentivos, reprodução automática, jackpots progressivos e outros recursos de jogos.

É proibida a publicidade de jogos de cassino online sem licença. Os provedores que não solicitaram uma licença devem interromper a oferta de jogos de cassino online na Nova Zelândia a partir de 1º de dezembro de 2026. Os provedores com pedidos em análise podem continuar operando sem publicidade até que uma decisão seja tomada.

O número limitado de licenças significa que o processo de alocação competitiva determinará quais marcas poderão participar do mercado regulamentado do país.

África

Quênia

O Quênia passou da fase de legislação para a de implementação durante o primeiro semestre de 2026, quando a Autoridade Reguladora de Jogos de Azar começou a operacionalizar a Lei de Controle de Jogos de Azar de 2025.

Em 30 de junho de 2026, foram emitidas regulamentações subsidiárias que abrangem o licenciamento e a condução de operações de jogos de azar sob a nova estrutura.

As normas operacionais exigem que as plataformas de jogos de azar online utilizem tecnologia de geolocalização robusta e forneçam ao regulador monitoramento em tempo real por meio de uma interface de programação de aplicativos segura. As plataformas também devem ser capazes de se integrar ao Sistema Central de Monitoramento da Autoridade e ao registro nacional de jogos de azar.

Os dados dos jogadores devem ser armazenados e processados ​​em servidores localizados no Quênia, a menos que o operador receba uma isenção ou autorização prévia por escrito do órgão regulador.

Um regime separado se aplica aos operadores licenciados no Quênia para atender mercados fora do país. Este regime exige um capital social mínimo integralizado de 100 milhões de xelins quenianos e uma garantia bancária ou fiança de 200 milhões de xelins quenianos. Tais operadores devem impedir que pessoas localizadas no Quênia acessem seus serviços de jogos de azar.

Em conjunto, as regras combinam supervisão centralizada, monitoramento em tempo real e requisitos técnicos aplicáveis ​​localmente.

Para obter mais informações sobre o estado atual da regulamentação e das tendências dos jogos online, explore os relatórios e e-books gratuitos da SOFTSWISS. Consulte o relatório de Tendências dos Jogos Online no segundo semestre do ano para se inscrever na edição de 2027 e anos seguintes.