Mirando hacia diciembre de 2023, cuando se sancion\u00f3 la Ley N.\u00ba 14.790, \u00bfcu\u00e1l era la situaci\u00f3n real del mercado de apuestas en Brasil? \u00bfC\u00f3mo describir\u00eda el tama\u00f1o y la estructura del mercado ilegal?<\/strong><\/p>\n\n\n\nEl a\u00f1o 2023 fue decisivo para viabilizar la implementaci\u00f3n del mercado regulado de apuestas de cuota fija en Brasil. Aunque la Ley N.\u00ba 14.790 fue sancionada reci\u00e9n en diciembre de ese a\u00f1o, los trabajos de estructuraci\u00f3n regulatoria ya hab\u00edan comenzado meses antes y se intensificaron tras la publicaci\u00f3n de la Medida Provisoria N.\u00ba 1.182, del 25 de julio de 2023.<\/p>\n\n\n\n
En ese contexto, el Ministerio de Hacienda<\/strong> inici\u00f3 la construcci\u00f3n de las bases institucionales y regulatorias necesarias para la futura apertura del mercado regulado. En octubre de 2023 se public\u00f3 el primer acto estructurante de la regulaci\u00f3n del sector, la Ordenanza Normativa MF N.\u00ba 1.330, que estableci\u00f3 las directrices generales para la industria, abordando temas como la protecci\u00f3n al consumidor, la protecci\u00f3n de datos, el juego responsable y la publicidad. Tambi\u00e9n se llev\u00f3 a cabo una manifestaci\u00f3n previa de inter\u00e9s que cont\u00f3 con la participaci\u00f3n de m\u00e1s de 130 empresas nacionales e internacionales, demostrando el fuerte inter\u00e9s econ\u00f3mico existente en el mercado brasile\u00f1o.<\/p>\n\n\n\nParalelamente, comenzaron los trabajos para el desarrollo del SIGAP, la estructuraci\u00f3n de la futura Secretar\u00eda de Premios y Apuestas y la elaboraci\u00f3n de las normas que conformar\u00edan la Agenda Regulatoria de 2024.<\/p>\n\n\n\n
Sin embargo, en ese momento no exist\u00eda una estimaci\u00f3n confiable y validada sobre la verdadera dimensi\u00f3n del mercado. Desde la promulgaci\u00f3n de la Ley N.\u00ba 13.756\/2018, la actividad ven\u00eda desarroll\u00e1ndose sin una regulaci\u00f3n espec\u00edfica, lo que favoreci\u00f3 un crecimiento acelerado y desorganizado, sin mecanismos adecuados de supervisi\u00f3n estatal, recaudaci\u00f3n tributaria o protecci\u00f3n de los apostadores. La creaci\u00f3n del marco regulatorio tuvo precisamente como objetivo aportar transparencia, seguridad jur\u00eddica, integridad y mecanismos efectivos de control a un sector que ya movilizaba cifras significativas en Brasil.<\/p>\n\n\n\n
Cuando se cre\u00f3 la Secretar\u00eda de Premios y Apuestas (SPA) en enero de 2024, \u00bfcu\u00e1l fue el mayor desaf\u00edo inmediato que enfrentaron usted y su equipo? \u00bfDesde d\u00f3nde partieron?<\/strong><\/p>\n\n\n\nEl principal desaf\u00edo fue el tiempo. Cuando la SPA fue creada formalmente, gran parte del trabajo preparatorio ya estaba en marcha, pero a\u00fan quedaba un enorme volumen de tareas por ejecutar dentro de un plazo extremadamente reducido.<\/p>\n\n\n\n
Como mencion\u00e9 anteriormente, la regulaci\u00f3n del sector comenz\u00f3 incluso antes de la creaci\u00f3n de la Secretar\u00eda. Un equipo muy reducido ya trabajaba en el desarrollo del modelo regulatorio, analizando experiencias internacionales y elaborando las primeras normas necesarias para hacer posible la apertura del mercado.<\/p>\n\n\n\n
Partimos de un amplio estudio comparativo de los principales mercados regulados del mundo<\/strong>, identificando buenas pr\u00e1cticas, modelos de supervisi\u00f3n, mecanismos de protecci\u00f3n al consumidor y estructuras de prevenci\u00f3n del lavado de dinero. A partir de esas referencias se desarroll\u00f3 un modelo regulatorio compatible con la realidad brasile\u00f1a y con los l\u00edmites establecidos por la Ley N.\u00ba 14.790\/2023.<\/p>\n\n\n\nAl mismo tiempo, fue necesario crear una nueva unidad administrativa pr\u00e1cticamente desde cero<\/strong>, lo que implic\u00f3 desaf\u00edos institucionales, presupuestarios, tecnol\u00f3gicos y de gesti\u00f3n de recursos humanos. En poco m\u00e1s de un a\u00f1o fue necesario regular un sector complejo, desarrollar sistemas, definir requisitos de autorizaci\u00f3n, establecer mecanismos de fiscalizaci\u00f3n y sanci\u00f3n, y preparar el inicio de operaciones del mercado regulado.<\/p>\n\n\n\nConsiderando la magnitud de la tarea y la limitada cantidad de funcionarios p\u00fablicos disponibles, los desaf\u00edos fueron considerables. Aun as\u00ed, fue posible entregar, dentro del cronograma previsto, un marco regulatorio amplio y suficientemente s\u00f3lido que permiti\u00f3 el inicio de operaciones del mercado regulado el 1 de enero de 2025.<\/p>\n\n\n\n
Brasil pas\u00f3 78 a\u00f1os sin regulaci\u00f3n del juego. \u00bfEso fue una ventaja o una desventaja a la hora de construir el marco regulatorio? \u00bfPudieron aprender de otros pa\u00edses o tuvieron que inventarlo todo desde cero?<\/strong><\/p>\n\n\n\nDesde una perspectiva regulatoria, la ausencia de regulaci\u00f3n generalmente genera asimetr\u00edas, vac\u00edos de supervisi\u00f3n y debilidades en la protecci\u00f3n de los consumidores. Cuanto m\u00e1s prolongado es el per\u00edodo sin supervisi\u00f3n estatal, mayor suele ser la dificultad para comprender la verdadera dimensi\u00f3n del mercado, identificar riesgos y estructurar mecanismos de control eficientes.<\/p>\n\n\n\n
Por otro lado, Brasil tuvo la oportunidad de aprender de la experiencia acumulada <\/strong>por diversos pa\u00edses que ya hab\u00edan enfrentado desaf\u00edos similares. Se analizaron modelos regulatorios consolidados, sus aciertos y sus deficiencias, con el objetivo de incorporar las mejores pr\u00e1cticas internacionales y adaptarlas a las caracter\u00edsticas jur\u00eddicas, econ\u00f3micas y sociales de Brasil.<\/p>\n\n\n\nEl resultado fue la construcci\u00f3n de un modelo que combina referencias internacionales con soluciones propias<\/strong>. Especialmente en las \u00e1reas de juego responsable, protecci\u00f3n al consumidor, identificaci\u00f3n de apostadores, monitoreo de operaciones y prevenci\u00f3n del lavado de dinero, la regulaci\u00f3n brasile\u00f1a adopt\u00f3 requisitos que, en varios aspectos, son m\u00e1s rigurosos que los observados en algunos mercados ya consolidados.<\/p>\n\n\n\nPor lo tanto, m\u00e1s que simplemente replicar modelos extranjeros, Brasil desarroll\u00f3 su propio sistema regulatorio, alineado con las tendencias internacionales y con las necesidades espec\u00edficas del mercado nacional.<\/p>\n\n\n\n
\u00bfCu\u00e1les fueron los pilares regulatorios que decidieron priorizar desde el inicio? \u00bfPor qu\u00e9 la protecci\u00f3n al apostador, el juego responsable y la prevenci\u00f3n del lavado de dinero fueron tratados como asuntos urgentes?<\/strong><\/p>\n\n\n\nLa protecci\u00f3n al apostador siempre estuvo en el centro de la construcci\u00f3n regulatoria del mercado brasile\u00f1o de apuestas de cuota fija. La raz\u00f3n de esta priorizaci\u00f3n es simple: desde el principio qued\u00f3 claro que la legitimidad y la sostenibilidad del mercado regulado depender\u00edan de la capacidad de proteger a los consumidores y garantizar la integridad del sector.<\/p>\n\n\n\n
Las apuestas implican riesgos inherentes relacionados con el comportamiento de consumo, el potencial sobreendeudamiento, el uso indebido de la actividad con fines il\u00edcitos y la asimetr\u00eda de informaci\u00f3n entre operadores y apostadores. Por ello, entendimos que la construcci\u00f3n de un entorno regulado seguro, transparente y confiable deb\u00eda preceder a cualquier objetivo recaudatorio o econ\u00f3mico.<\/p>\n\n\n\n
Desde las primeras normas, se busc\u00f3 garantizar que la explotaci\u00f3n econ\u00f3mica de la actividad estuviera acompa\u00f1ada de mecanismos efectivos de protecci\u00f3n al usuario, incluyendo reglas de publicidad responsable, obligaciones de informaci\u00f3n, cumplimiento del C\u00f3digo de Defensa del Consumidor y conformidad con la Ley General de Protecci\u00f3n de Datos.<\/p>\n\n\n\n
Este enfoque fue posteriormente profundizado mediante diversos actos normativos. Entre ellos, merece especial destaque la Ordenanza SPA\/MF N.\u00ba 615, de abril de 2024, que estableci\u00f3 reglas para las transacciones de pago e incorpor\u00f3 importantes mecanismos de protecci\u00f3n al apostador, incluyendo la prohibici\u00f3n del uso de tarjetas de cr\u00e9dito y de cualquier instrumento de pago pospago para realizar apuestas, una medida alineada con las mejores pr\u00e1cticas internacionales destinadas a prevenir el endeudamiento y promover el juego responsable.<\/p>\n\n\n\n
Por su parte, la Ordenanza SPA\/MF N.\u00ba 1.231, de julio de 2024, regul\u00f3 de manera detallada los derechos y obligaciones de operadores y apostadores, los procedimientos de identificaci\u00f3n y autenticaci\u00f3n, los mecanismos de juego responsable, los programas de recompensas, los requisitos de registro y las medidas destinadas a prevenir el fraude y proteger a los consumidores.<\/p>\n\n\n\n
En lo que respecta a la prevenci\u00f3n del lavado de dinero<\/strong>, el financiamiento del terrorismo y otros delitos relacionados, la Ordenanza SPA\/MF N.\u00ba 1.143\/2024 estableci\u00f3 un s\u00f3lido conjunto de obligaciones vinculadas con gobernanza, evaluaci\u00f3n de riesgos, identificaci\u00f3n de clientes, monitoreo de operaciones y reporte de actividades sospechosas, incorporando pr\u00e1cticas internacionalmente reconocidas y alineadas con los est\u00e1ndares adoptados por organismos especializados como el Grupo de Acci\u00f3n Financiera Internacional (GAFI\/FATF).<\/p>\n\n\n\n\n\u201cLa protecci\u00f3n al apostador siempre estuvo en el centro de la construcci\u00f3n regulatoria del mercado brasile\u00f1o de apuestas de cuota fija\u201d.<\/p>\n\n\n\n
Simone Vicentini, exsecretaria adjunta de la SPA.<\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n
Durante la construcci\u00f3n del marco regulatorio brasile\u00f1o, \u00bfqu\u00e9 pa\u00edses estudiaron como referencia?<\/strong><\/p>\n\n\n\nLa construcci\u00f3n del modelo brasile\u00f1o implic\u00f3 un amplio ejercicio de an\u00e1lisis regulatorio comparado<\/strong>. Se estudiaron algunas de las principales jurisdicciones reguladas del mundo, con especial atenci\u00f3n a las experiencias del Reino Unido, Espa\u00f1a, Dinamarca, Suecia, Italia, Alemania, Malta, Colombia y los distintos modelos regulatorios adoptados en los Estados Unidos, adem\u00e1s de otras referencias internacionales relevantes para el sector.<\/p>\n\n\n\nM\u00e1s que analizar \u00fanicamente los textos normativos, buscamos comprender los resultados concretos producidos por cada modelo regulatorio. Este proceso permiti\u00f3 incorporar buenas pr\u00e1cticas internacionales, evitar problemas identificados en otras jurisdicciones y desarrollar una regulaci\u00f3n alineada con los est\u00e1ndares regulatorios m\u00e1s modernos, pero adaptada a las particularidades jur\u00eddicas, econ\u00f3micas y sociales del mercado brasile\u00f1o.<\/p>\n\n\n\n
Si pudiera volver al inicio, en enero de 2024, \u00bfhay algo que hubiera hecho de manera diferente en la estructuraci\u00f3n de la SPA o en la secuencia de regulaciones implementadas?<\/strong><\/p>\n\n\n\nTodo proceso regulatorio es din\u00e1mico y naturalmente susceptible de mejoras. La experiencia pr\u00e1ctica de la implementaci\u00f3n siempre genera aprendizajes que permiten realizar ajustes y evolucionar posteriormente.<\/p>\n\n\n\n
Sin embargo, considerando el contexto existente en aquel momento, los plazos legales disponibles, la estructura institucional entonces vigente y la necesidad de hacer posible la apertura del mercado regulado en enero de 2025, considero que las principales decisiones adoptadas fueron adecuadas y compatibles con los desaf\u00edos enfrentados.<\/p>\n\n\n\n
Naturalmente, algunas cuestiones solo se vuelven plenamente visibles una vez que el mercado comienza a operar efectivamente. Precisamente por eso, la regulaci\u00f3n moderna debe ser entendida como un proceso continuo de monitoreo, evaluaci\u00f3n y perfeccionamiento, y no como una construcci\u00f3n est\u00e1tica o definitiva.<\/p>\n\n\n\n
\u00bfCu\u00e1l es el pr\u00f3ximo gran desaf\u00edo regulatorio para Brasil?<\/strong><\/p>\n\n\n\nEl principal desaf\u00edo para los pr\u00f3ximos a\u00f1os ser\u00e1 consolidar el mercado regulado <\/strong>y aumentar su atractivo frente al mercado ilegal.<\/p>\n\n\n\nLa existencia de un marco regulatorio s\u00f3lido es fundamental, pero por s\u00ed sola no es suficiente. Es necesario que el entorno regulado permanezca competitivo, seguro y econ\u00f3micamente viable tanto para operadores como para consumidores.<\/p>\n\n\n\n
En este contexto, el combate al mercado ilegal <\/strong>seguir\u00e1 siendo una condici\u00f3n indispensable para el \u00e9xito del modelo regulatorio brasile\u00f1o. Esto implica fiscalizaci\u00f3n, cooperaci\u00f3n institucional, bloqueo de operaciones irregulares, concientizaci\u00f3n de los consumidores y fortalecimiento de los mecanismos de supervisi\u00f3n, control y sanci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\nTambi\u00e9n ser\u00e1 esencial fortalecer la capacidad institucional de la SPA<\/strong> mediante la ampliaci\u00f3n de recursos tecnol\u00f3gicos, infraestructura y personal acordes con la dimensi\u00f3n del mercado brasile\u00f1o.<\/p>\n\n\n\nAdem\u00e1s, ser\u00e1 fundamental aumentar la canalizaci\u00f3n de los apostadores hacia el mercado regulado<\/strong>. La experiencia internacional demuestra que la lucha contra el mercado ilegal no depende \u00fanicamente de la fiscalizaci\u00f3n, sino tambi\u00e9n de la capacidad de ofrecer a los consumidores un entorno seguro, atractivo y competitivo. Cuanto mayor sea la adhesi\u00f3n a las plataformas autorizadas, mayores ser\u00e1n los beneficios en t\u00e9rminos de protecci\u00f3n al consumidor, integridad y efectividad regulatoria.<\/p>\n\n\n\nOtro desaf\u00edo importante ser\u00e1 la mejora continua de las pol\u00edticas de juego responsable<\/strong>. El sector evoluciona r\u00e1pidamente, al igual que los riesgos asociados al comportamiento de los consumidores, lo que exige monitoreo constante y actualizaci\u00f3n permanente de las medidas de protecci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\nPor \u00faltimo, es imprescindible preservar el equilibrio regulatorio<\/strong>. La protecci\u00f3n de los consumidores debe seguir siendo una prioridad, pero siempre acompa\u00f1ada de evaluaciones basadas en evidencia. No toda medida restrictiva produce necesariamente mejores resultados. El gran desaf\u00edo ser\u00e1 encontrar el punto de equilibrio entre protecci\u00f3n, competitividad, recaudaci\u00f3n, innovaci\u00f3n, canalizaci\u00f3n de los apostadores hacia el mercado regulado y sostenibilidad a largo plazo del sector.<\/p>\n\n\n\n\n\u201cEl principal desaf\u00edo para los pr\u00f3ximos a\u00f1os ser\u00e1 consolidar el mercado regulado y aumentar su atractivo frente al mercado ilegal\u201d.<\/p>\n\n\n\n
Simone Vicentini, exsecretaria adjunta de la SPA.<\/p>\n<\/blockquote>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
La exsecretaria adjunta de la Secretar\u00eda de Premios y Apuestas (SPA) de Brasil analiza los desaf\u00edos de construir el marco regulatorio del pa\u00eds, las lecciones aprendidas de los mercados internacionales y los pr\u00f3ximos pasos en la lucha contra el juego ilegal.<\/p>\n","protected":false},"author":226,"featured_media":777094963,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"is_press_release":false,"is_interview":true,"is_opinion":false,"focusai_summary":"La exsecretaria adjunta de la SPA de Brasil, Simone Vicentini, detalla el complejo proceso de construcci\u00f3n del marco regulatorio para el juego online y las apuestas deportivas en el pa\u00eds. La entrevista aborda los desaf\u00edos iniciales, las prioridades que guiaron el modelo regulatorio y la estrategia para combatir el mercado ilegal, destacando la evoluci\u00f3n desde un entorno desorganizado hacia uno de mayor transparencia y control estatal.","focusai_entities":"Simone Vicentini, Secretar\u00eda de Premios y Apuestas (SPA), Ministerio de Hacienda, Focus Gaming News, SIGAP","focusai_location":"Brazil","focusai_target_profile":"ceo_executive (0.9), regulator (1.0), compliance_legal (1.0), operator_casino (0.9), payments_fraud_aml (0.8), investor_analyst (0.9), supplier_vendor (0.8), journalist_researcher (1.0), tech_data (0.7)","focusai_suggestions":[{"label":"Impacto en GGR Brasil","query":"\u00bfC\u00f3mo proyecta la SPA que el marco regulatorio actual impactar\u00e1 el GGR del mercado brasile\u00f1o en los pr\u00f3ximos 12-24 meses, considerando la transici\u00f3n del sector ilegal al regulado?"},{"label":"Desaf\u00edos B2B\/B2C Licenciamiento","query":"\u00bfCu\u00e1les son los principales desaf\u00edos anticipados para la SPA en la implementaci\u00f3n y supervisi\u00f3n de los procesos de licenciamiento B2B y B2C, especialmente en relaci\u00f3n con la integridad operativa y la prevenci\u00f3n del fraude?"}],"footnotes":""},"categories":[595,10],"tags":[25,3593,37358],"class_list":["post-777094961","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-entrevistas","category-sudamerica","tag-brasil","tag-entrevista-exclusiva","tag-spa"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/focusgn.com\/latinoamerica\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/777094961","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/focusgn.com\/latinoamerica\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/focusgn.com\/latinoamerica\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/focusgn.com\/latinoamerica\/wp-json\/wp\/v2\/users\/226"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/focusgn.com\/latinoamerica\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=777094961"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/focusgn.com\/latinoamerica\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/777094961\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":777095011,"href":"https:\/\/focusgn.com\/latinoamerica\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/777094961\/revisions\/777095011"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/focusgn.com\/latinoamerica\/wp-json\/wp\/v2\/media\/777094963"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/focusgn.com\/latinoamerica\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=777094961"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/focusgn.com\/latinoamerica\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=777094961"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/focusgn.com\/latinoamerica\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=777094961"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}