El jefe de la divisi\u00f3n jur\u00eddica de la Superintendencia de Casinos de Juego (SCJ) de Chile habl\u00f3 con Focus Gaming News sobre el fallo de la Corte Suprema, m\u00e1ximo tribunal de dicho pa\u00eds, que al obligar a las empresas de telecomunicaciones (ISP) que prestan servicios de internet, las obliga a bloquear el acceso a la red a las casas de apuestas deportivas y de casinos online, con excepci\u00f3n a las expresa y legalmente autorizadas.<\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n
Entrevista.- La industria del juego de azar en Chile sigue revolucionada a dos semanas de que se conociera la decisi\u00f3n de la Corte Suprema de acoger un recurso de protecci\u00f3n interpuesto por Loter\u00eda de Concepci\u00f3n <\/strong>en contra de las empresas de telecomunicaciones Claro, Entel, GTD, Movistar, WOM y VTR, orden\u00e1ndoles el <\/a>bloqueo de las plataformas de apuestas en l\u00ednea<\/a> que no se encuentren legalmente autorizadas.<\/p>\n\n\n\n Para conocer m\u00e1s acerca de las implicancias del fallo, Focus Gaming News convers\u00f3 con Manuel Z\u00e1rate Campos<\/strong>, jefe de la divisi\u00f3n jur\u00eddica de la Superintendencia de Casinos de Juego (SCJ)<\/strong>, quien junto con valorar la decisi\u00f3n de la Corte, manifest\u00f3 la relevancia que tiene la aprobaci\u00f3n del proyecto de ley que regula el mercado<\/a> de las apuestas en l\u00ednea, que est\u00e1 siendo analizada en el Senado, desde el a\u00f1o 2022. <\/p>\n\n\n\n Z\u00e1rate Campos fue enf\u00e1tico al decir que en Chile, \u201cpor regla general los juegos de azar son una actividad il\u00edcita, salvo autorizaci\u00f3n legal expresa\u201d, que en la actualidad solo la poseen las empresas Polla Chilena de Beneficencia, la Loter\u00eda de Concepci\u00f3n, el sistema de apuestas vinculado a la actividad de la h\u00edpica y los casinos de juego f\u00edsicos autorizados, \u00fanicos fiscalizados a la fecha por la Superintendencia.<\/p>\n\n\n\n \u00bfC\u00f3mo interpreta la Superintendencia de Casinos de Juego el reciente fallo de la Corte Suprema que ordena el bloqueo inmediato de plataformas de apuestas en l\u00ednea?<\/strong><\/p>\n\n\n\n Estamos muy satisfechos. Es la segunda vez que la Corte Suprema se manifiesta en este sentido. La primera fue en 2023, acogiendo una acci\u00f3n judicial promovida por la Polla Chilena de Beneficencia, sin embargo, esta vez fue m\u00e1s enf\u00e1tica. A la fecha, el fallo todav\u00eda tiene pendiente un tr\u00e1mite meramente procedimental<\/strong> para que sea notificado a las empresas de telecomunicaciones y por tanto sea obligatorio cumplirlo por parte de ellas, lo cual deber\u00eda cumplirse en los pr\u00f3ximos d\u00edas.<\/p>\n\n\n\n En el fallo de 2023<\/a> se hablaba de solo una empresa de telecomunicaciones, Mundo Pac\u00edfico S.A.<\/strong>, con una participaci\u00f3n relativamente menor en el mercado en ese momento, orden\u00e1ndole la sentencia el bloqueo de 23 p\u00e1ginas web<\/strong> en las que se ofrec\u00edan ilegalmente apuestas deportivas y\/o juegos de azar online<\/p>\n\n\n\n En la aplicaci\u00f3n de dicho fallo surgieron dos preguntas interesantes<\/strong> desde la perspectiva de la interpretaci\u00f3n del alcance que deb\u00eda hacerse de la decisi\u00f3n de la Corte Suprema: \u00bfel fallo solo obligaba a bloquear las referidas p\u00e1ginas de internet a la empresa Mundo Pac\u00edfico S.A. o a todas las empresas de telecomunicaciones? y \u00bfMundo Pac\u00edfico S.A. o toda la industria, solo deb\u00edan bloquear las 23 p\u00e1ginas denunciadas en la acci\u00f3n judicial promovida o todas aquellas que, sin estar legalmente autorizadas ofrec\u00edan apuestas deportivas y\/o juegos de azar?<\/p>\n\n\n\n En dicha oportunidad, a instancias de la SCJ la industria de telecomunicaciones en general coincidi\u00f3 en la necesidad de acatar la orden de bloqueo dada por la Corte Suprema<\/strong> a la empresa Mundo Pac\u00edfico, interpretando eso si con un alcance restrictivo dicho bloqueo, es decir exclusivamente respecto de las 23 p\u00e1ginas denunciadas por Polla Chilena de Beneficencia.<\/p>\n\n\n\n Sin embargo, con la redacci\u00f3n del reciente fallo de la Corte Suprema, la SCJ entiende que la totalidad de las empresas de telecomunicaciones pueden y deben bloquear todas las p\u00e1ginas web <\/strong>en que se ofrezcan apuestas deportivas y juegos de azar en l\u00ednea que a la fecha no est\u00e1n legalmente autorizadas.<\/p>\n\n\n\n Precisamente se encuentra contemplado en el proyecto de ley en actual tramitaci\u00f3n en el Senado, la facultad para que la futura Superintendencia que se considera en el referido proyecto, en coordinaci\u00f3n con la Subsecretaria de Telecomunicaciones, instruyan a las empresas de telecomunicaciones a efectuar el bloqueo sin necesidad de contar con un fallo judicial que se los ordene, pudiendo la ciudadan\u00eda denunciar la existencia y funcionamiento de p\u00e1ginas web no autorizadas. Hoy la Superintendencia no cuenta con dicha facultad directa, de ah\u00ed la relevancia de la sentencia de la Corte Suprema.<\/p>\n\n\n\n Resulta pertinente comentar tambi\u00e9n que en el mencionado proyecto de ley, tambi\u00e9n se considera la misma facultad de instrucci\u00f3n directa en coordinaci\u00f3n con la Comisi\u00f3n para el Mercado Financiero<\/strong>, de los medios de pago, considerando que sin medios de pago en el funcionamiento de las plataformas ilegales con sus clientes, esta actividad no autorizada deja de ser el lucrativo negocio que es a la fecha.<\/p>\n\n\n\n Finalmente es importante destacar el hecho que el proyecto de ley refuerza la tipicidad y la sanci\u00f3n penal de esta actividad cuando no cuenta con la autorizaci\u00f3n pertinente, facilitando con ello el accionar del Ministerio P\u00fablico, pudiendo imputar responsabilidad penal a las personas naturales y jur\u00eddicas <\/strong>responsables de funcionamientos de dichas plataformas. Si bien estas herramientas de control administrativo y sanci\u00f3n penal no van a erradicar totalmente la ilegalidad, la experiencia internacional indica que aquella baja significativamente, teniendo un rol fundamental la informaci\u00f3n con que cuente la ciudadan\u00eda que permita participar apostando exclusivamente en los sitios autorizados legalmente.<\/p>\n\n\n\n El fallo establece que \u201clos juegos de azar son una actividad il\u00edcita, salvo autorizaci\u00f3n legal expresa\u201d, \u00bfqu\u00e9 est\u00e1ndares jur\u00eddicos avala la Corte para definir esa ilegalidad?<\/strong><\/p>\n\n\n\n Como fue se\u00f1alado antes, en el ordenamiento jur\u00eddico chileno, los juegos de azar incluidas las apuestas est\u00e1n prohibidos. Excepcionalmente existen apuestas deportivas y juegos de azar legales<\/strong>, siempre y cuando exista una ley que los regule. Es el caso de los casinos f\u00edsicos, la Loter\u00eda de Concepci\u00f3n, la Polla Chilena de Beneficencia y las apuestas h\u00edpicas.<\/p>\n\n\n\n Sin perjuicio de lo anterior y frente a la evoluci\u00f3n de las actividades econ\u00f3micas en el espacio virtual, en el mencionado proyecto de ley y en la discusi\u00f3n parlamentaria que ha tenido, junto al an\u00e1lisis de la experiencia comparada en otras jurisdicciones, se ha concluido que la prohibici\u00f3n total no es la soluci\u00f3n para evitar las externalidades negativas que ciertamente tambi\u00e9n provocan los juegos de azar (entre ellas particularmente la exposici\u00f3n a riesgos de ludopat\u00eda respecto de ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes, pero tambi\u00e9n respecto de mayores de edad con riesgos de adicci\u00f3n), opt\u00e1ndose por regular de manera robusta esta actividad.<\/p>\n\n\n\n \u00abEn el ordenamiento jur\u00eddico chileno, los juegos de azar, incluidas las apuestas, est\u00e1n prohibidos. Excepcionalmente existen apuestas deportivas y juegos de azar legales, siempre y cuando exista una ley que los regule.\u00bb<\/p>\n\n\n\n Manuel Z\u00e1rate Campos, jefe de la divisi\u00f3n jur\u00eddica de la Superintendencia de Casinos de Juego (SCJ).<\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n \u00bfDe qu\u00e9 manera puede influir el fallo en futuras decisiones judiciales o administrativas sobre el tema?<\/strong><\/p>\n\n\n\n Estimamos que este precedente judicial emanado de la Corte Suprema va consolidando una posici\u00f3n clara del m\u00e1ximo tribunal <\/strong>en orden a que, salvo autorizaci\u00f3n legal expresa, todas aquellas p\u00e1ginas web que ofrecen participar de apuestas deportivas o juegos de azar on line, careciendo de dicha habilitaci\u00f3n expresa y previa, son ilegales en Chile.<\/p>\n\n\n\n Dicho lo anterior, parece razonable que dicha jurisprudencia se mantenga mientras no exista un cambio legislativo, que tal como pretende el proyecto en actual tramitaci\u00f3n, permitir\u00e1 a un n\u00famero acotado de plataformas, cumpliendo exigentes requisitos que la propia ley, sus reglamentos y la autoridad administrativo definan para el otorgamiento de las respectivas autorizaciones de funcionamiento. Mientras dicha ley no se apruebe, conforme lo ha dicho claramente la Corte Suprema en su reciente fallo \u201csiendo los juegos de azar realizados a trav\u00e9s de plataformas de juegos online una actividad restringida en su explotaci\u00f3n exclusivamente a quien se encuentre autorizado legalmente al efecto, reviste de ilegalidad a cualquier otra actividad desarrollada al margen del ordenamiento legal\u00bb.<\/p>\n\n\n\n \u00bfC\u00f3mo coordina la SCJ con otros poderes (Ministerio P\u00fablico, Poder Judicial, Servicio de Impuestos Internos) para efectos de la implementaci\u00f3n de este fallo?<\/strong><\/p>\n\n\n\n En primer lugar hay que precisar que el cumplimiento del fallo por parte de las empresas de telecomunicaciones debe ser directo e inmediato<\/strong> una vez que cumplido los \u00faltimos tr\u00e1mites procesales siendo aquellas notificadas de la resolucion que ordena el c\u00famplase de la sentencia, sin perjuicio que desde ya entendemos que hay empresas que ya han procedido al bloqueo de los sitios indicados en la sentencia.<\/p>\n\n\n\n Lo anterior resulta muy relevante para reafirmar la vigencia de un estado de derecho, en el que se cumplen las leyes y los fallos judiciales, considerando que el funcionamiento de plataformas ilegales genera diversas externalidades negativas, tales como la inexistencia de un control que impida el acceso a menores de edad, la opacidad con la que funcionan los flujos de dinero, considerando los riesgos de lavado de activo, al tratarse los juegos de azar de un sector de riesgo seg\u00fan las recomendaciones del Grupo de Acci\u00f3n Financiera Internacional<\/strong><\/strong> (GAFI)<\/strong>; el riesgo de fraudes y uso indebido de datos personales en perjuicio de los clientes; la evasi\u00f3n en el pago de impuestos al desarrollar una actividad lucrativa pero ilegal y por tanto prohibida, entre otras.<\/p>\n\n\n\n Sin perjuicio del cumplimiento directo que las empresas de telecomunicaciones deben hacer de la sentencia de la Corte Suprema, la Superintendencia en coordinaci\u00f3n con la Subsecretar\u00eda de Telecomunicaciones y con aquellas, para establecer un protocolo de actuaci\u00f3n que permita a estas \u00faltimas, de manera eficaz y peri\u00f3dica proceder al bloqueo de otros aquellos sitios no autorizados de apuestas en l\u00ednea.<\/p>\n\n\n\n En abril de este a\u00f1o, el 8\u00ba Juzgado de Garant\u00eda de Santiago orden\u00f3 el cierre definitivo de la causa penal contra operadores de plataformas de apuestas en l\u00ednea, archivando as\u00ed las querellas presentadas. Desde el lado de las plataformas de apuestas en l\u00ednea sostienen que el Ministerio P\u00fablico \u201ctiene por ley el monopolio de la determinaci\u00f3n de los criterios de persecuci\u00f3n penal y, por lo tanto, y a diferencia de la sentencia de la Corte Suprema, sus decisiones tienen efecto general para todo el pa\u00eds\u201d, \u00bfc\u00f3mo se contraponen esas dos decisiones judiciales paralelas?<\/strong><\/p>\n\n\n\n Evidentemente, la opini\u00f3n planteada por el representante legal de la Agrupaci\u00f3n de Plataformas de Apuestas en L\u00ednea<\/strong>, no la compartimos, no siendo correcta.<\/p>\n\n\n\n Es importante distinguir entre lo ilegal y lo delictivo; hay conductas que son ilegales, pero no necesariamente constituyen un delito. Cuando s\u00ed lo son corresponde al Ministerio P\u00fablico ejercer la acci\u00f3n penal respectiva. Sin embargo, tambi\u00e9n existen actos ilegales que no alcanzan la gravedad necesaria para ser sancionados penalmente. Por eso, el hecho que algo no sea constitutivo de delito no significa, en ning\u00fan caso, que sea legal. El fallo de la Corte Suprema lo deja meridianamente claro.<\/p>\n\n\n\n En este sentido, es pertinente recordar que los tribunales penales forman parte del Poder Judicial, estando a la cabeza de este la Corte Suprema que, su reciente fallo no se ha pronunciado sobre la responsabilidad penal de las plataformas que actualmente operan en el pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n\n