Reporte especial: Cómo las loterías estatales están rediseñando el mercado del juego de Brasil
Focus Gaming News analizó el avance de las loterías estatales en Brasil, cinco años después de la decisión del Supremo Tribunal Federal que rompió el monopolio de la Unión.
Brasil.- Casi seis años después de que el Supremo Tribunal Federal (STF) determinara, en septiembre de 2020, que la Unión no tiene exclusividad para explotar loterías, Brasil vive la mayor expansión del sector lotérico de su historia. Ocho estados ya operan con servicios propios, otros nueve están en una fase avanzada de implementación y siete estudian adherirse al modelo.
Actualmente, el panorama de las loterías estatales en el país es el siguiente:
- En operación: Maranhão, Mato Grosso, Minas Gerais, Paraíba, Paraná, Río de Janeiro, Sergipe y Tocantins.
- Próximos a operar: Alagoas, Ceará, Distrito Federal, Espírito Santo, Piauí, Río Grande do Norte, Río Grande do Sul, Santa Catarina y São Paulo.
- En estudio: Acre, Amazonas, Bahia, Goiás, Mato Grosso do Sul, Pernambuco y Roraima.
De acuerdo con la decisión del STF, los estados pueden explotar los juegos por cuenta propia o conceder la operación a empresas privadas mediante licitación, abarcando modalidades como apuestas deportivas, loterías instantáneas y juegos online. Todas estas modalidades pueden comercializarse tanto en medios físicos como digitales.
Uno de los estados que implementó el servicio público lotérico fue Paraná, donde las actividades son fiscalizadas por Loterías del Estado de Paraná (Lottopar). La autarquía también es responsable de acreditar a las empresas privadas que deseen comercializar juegos lotéricos en la unidad federativa. La institución fue creada en 2021.
Hasta el momento, cinco empresas del sector están licenciadas en Paraná: Pixbet Soluções Concessionária de Loterias SPE, WLC Paraná Exploração de Jogos e Apostas SPE, Laguna Serviços e Tecnologia SPE, GAEV Concessionária de Loterias do Estado do Paraná SPE Ltda y BETPR Concessionária de Loterias do Estado do Paraná SPE Ltda (Apostou.com).
Las cinco compañías tienen licencia para ofrecer apuestas de cuota fija, pero aún no iniciaron operaciones. Apostou cuenta con certificación y ya opera las modalidades de lotería instantánea, pronósticos y pasiva.
De acuerdo con Daniel Romanowski, presidente de Lottopar, además de administrar la explotación de los juegos y fiscalizar la actividad, la autarquía también promueve iniciativas para fortalecer el juego responsable en el estado.
“Uno de los pilares centrales del modelo implementado por el Estado de Paraná a través de Lottopar es la protección del ciudadano y la promoción de un entorno de apuestas seguro, responsable e íntegramente monitoreado”, afirma Romanowski.
Entre las medidas adoptadas por Lottopar para reforzar la seguridad de los apostadores se encuentran la herramienta de autoexclusión, información educativa sobre prevención de la ludopatía, orientaciones sobre prácticas de juego responsable, sistemas de verificación de identidad y monitoreo de registros, obligatoriedad para los concesionarios de afiliarse a entidades de monitoreo y prevención de manipulación de resultados.
Según el presidente de Lottopar, los recursos recaudados con los juegos lotéricos en el estado son destinados a áreas como seguridad pública, vivienda popular y programas y proyectos sociales.
Para el presidente de la autarquía paranaense, los principales desafíos de las loterías estatales incluyen “el combate persistente al mercado ilegal (sitios sin licencia estatal), medidas de prevención del juego problemático, la necesidad de innovación tecnológica constante, como sistemas de KYC (Know Your Customer), la expectativa respecto de posibles cambios en la legislación y el mantenimiento de una comunicación clara para que el apostador identifique los sitios autorizados bajo el aval estatal”.
Sobre la discusión en relación con la constitucionalidad de las loterías municipales, Romanowski afirmó que “Lottopar mantiene una visión técnica basada en la viabilidad y la seguridad y, hasta el momento, la legislación vigente no permite las loterías municipales”.
“La autarquía entiende que la legislación federal permite que solo los estados, el distrito federal y la Unión puedan implantar servicios públicos de loterías. Estos entes cuentan con solidez en términos de gobernanza, fiscalización y atractivo económico, siendo necesaria extrema cautela para que las iniciativas municipales no debiliten los mecanismos de control y juego responsable ya implantados por Paraná y la Secretaría de Premios y Apuestas (SPA) del Gobierno Federal”, agrega.
Otro estado que también administra un servicio público lotérico es Tocantins, donde la concesión de la operación de los juegos lotéricos pertenece a la empresa privada Lototins, que comenzó a operar en febrero de 2025.
Actualmente, Lototins ofrece apuestas de cuota fija, juegos de casino online y loterías online. Otro producto de la compañía son las terminales de videoloterías (VLTs) instaladas en establecimientos comerciales y tiendas propias.
De acuerdo con el director ejecutivo de Lototins, Eduardo Paiva, la empresa “aplica todas las mejores prácticas de juego responsable del mercado y cuenta con todas las herramientas de límites y autoexclusión disponibles en el sitio para el apostador”.
Según Paiva, los principales desafíos de las loterías estatales son las “restricciones para comprar medios publicitarios con las BigTechs, que aceptan únicamente empresas nacionales con licencia de cuota fija”.
Una parte de la recaudación de Lototins es revertida al gobierno estatal que, a su vez, utiliza los recursos en diferentes áreas sociales: 10 por ciento para el perfeccionamiento del deporte, 10 por ciento para el combate y tratamiento del cáncer, 5 por ciento para inversiones en tecnología de la información y 5 por ciento para la Asociación de Padres y Amigos de los Excepcionales (Apae).
Creada en 1955, la Lotería del Estado de Paraíba (Lotep) es una de las loterías estatales más antiguas del país. La autarquía es la máxima autoridad en el estado para normatizar, autorizar y fiscalizar el sector de juegos de azar.
“Nuestro foco primordial es la seguridad jurídica y operacional. Lotep es un agente de protección social que transforma la actividad lotérica en un ambiente seguro, transparente y orientado por el interés público”, afirma el superintendente de Lotep, Francisco Petrônio de Oliveira Rolim.
Según Rolim, la autarquía comercializa un producto propio, la lotería tradicional “Sorte Sua”. Además, la lotería paraibana acredita operadores para comercializar sus productos en el territorio de Paraíba.
“Lotep autoriza a diversos operadores a actuar en el estado, contemplando las modalidades Pasiva, Instantánea y Apuestas de Cuota Fija. Todos los operadores pasan por procesos formales de acreditación y deben cumplir integralmente los requisitos legales, técnicos y regulatorios establecidos por la autarquía”, explica el superintendente de Lotep.
Según Rolim, otros pilares de la institución son el juego responsable y la integridad. “Lotep posee una política de Juego Responsable e integridad formalmente instituida, alineada con las mejores prácticas internacionales”, afirma.
Entre las iniciativas de la entidad se encuentran la herramienta de autoexclusión, acciones de comunicación y concientización, campañas educativas y producción de contenido audiovisual, además de la creación de un área específica en su sitio dedicada al juego responsable.
“En el campo de la integridad, la actuación es reforzada por iniciativas como la creación del Núcleo de Operaciones Lotéricas, en asociación con la Policía Civil, orientado al monitoreo y combate de prácticas irregulares”, agrega el representante de Lotep.
Para Rolim los principales desafíos de las loterías estatales están relacionados con “la consolidación de un ambiente regulatorio equilibrado en un mercado que atraviesa una rápida transformación, especialmente con el avance de las apuestas digitales”.
“Uno de los puntos centrales es el combate a la actuación de operadores ilegales, que comprometen la seguridad del apostador y la recaudación pública, además de distorsionar la competencia. Paralelamente, existe el desafío de garantizar la protección del consumidor, con la implementación de políticas eficaces de Juego Responsable y mecanismos de control”, afirma.
“Además, las loterías estatales necesitan acompañar la evolución tecnológica, invertir en capacidad institucional y estructurar modelos sostenibles de operación, conciliando eficiencia económica con responsabilidad social. En este contexto, el fortalecimiento de la regulación y la cooperación entre instituciones son fundamentales para el desarrollo de un mercado más seguro, transparente y alineado con el interés público”, complementa el superintendente de Lotep.
Sobre el intento por parte de municipios de crear loterías propias, Rolim dijo que “Lotep entiende que la explotación de actividades lotéricas debe observar rigurosamente el ordenamiento jurídico vigente y estar respaldada por estructuras sólidas de regulación, fiscalización y control. Se trata de un sector sensible, que involucra la protección del apostador, la integridad de las operaciones y la prevención de ilícitos, exigiendo elevada capacidad técnica e institucional. En este contexto, la ampliación desordenada de iniciativas puede generar riesgos relevantes, como inseguridad jurídica, debilitamiento de los mecanismos de control y mayor exposición del ciudadano a prácticas irregulares”.
“La autarquía defiende que el desarrollo del sector debe estar guiado por la claridad de competencias, la coordinación entre los entes federativos y la adopción de estándares regulatorios consistentes, capaces de asegurar un entorno seguro, transparente y confiable. Más que la expansión de la actividad, el foco debe estar en la calidad de la regulación y en la protección efectiva del interés público”, agrega.
Parte de los recursos recaudados con los juegos lotéricos en Paraíba es destinada a áreas sociales consideradas prioritarias, como salud, educación, cultura, deporte, asistencia social, seguridad pública, investigación científica y emprendedurismo.
Los servicios públicos lotéricos de Paraíba, Paraná y Tocantins son algunos de los ejemplos de la expansión de las loterías estatales. Según el vicepresidente de la Asociación de Loterías Municipales y Estatales (Analome), Hiago Piau, la expectativa es que todas las unidades federativas de Brasil tengan loterías propias hasta 2028, consolidando al país como uno de los mercados más prometedores en el escenario de juegos legalizados.
