Magali Clavie, BGC: «Estamos convencidos del valor añadido de la cooperación internacional… Podemos aprender mucho de las experiencias de otros países»

La presidenta de la Comisión Belga del Juego (BGC) habló con Focus Gaming News sobre los hitos regulatorios de 2025 y las prioridades de la Comisión antes de su reforma estructural planificada.

Entrevista exclusiva.- Magali Clavie, presidenta del organismo regulador del juego belga, la Kansspelcommissie, conversó con Focus Gaming News sobre el año crucial de la Comisión, marcado por profundos cambios regulatorios y una creciente cooperación internacional.

En la entrevista, Clavie también analiza el impacto inicial del aumento de la edad mínima para jugar, los desafíos de aplicar la estricta prohibición belga de publicidad y la preocupación por la migración de jugadores jóvenes a plataformas sin licencia. Asimismo, describe las prioridades de la Comisión, que se prepara para una importante reforma estructural en 2026, con el objetivo de reforzar la aplicación de la normativa, mejorar la protección del consumidor y modernizar su marco regulatorio.

Nos encontramos en la segunda mitad de 2025. ¿Qué balance se puede hacer de lo logrado hasta ahora este año y qué objetivos quedan por alcanzar?

2025 se ha caracterizado por la implementación de nuevas normas. Por ejemplo, restricciones a la publicidad y el patrocinio, una nueva edad mínima para jugar y medidas para segmentar los sitios de juego online. Al mismo tiempo, 2025 también es un año de preparación para una reforma importante para nosotros, como regulador. El gobierno federal ha anunciado una reforma de la Comisión del Juego, con el Ministro de Economía como representante exclusivo del Gobierno. Los primeros pasos de esta reforma ya se están dando, y se espera que la Comisión del Juego pase a depender del Ministro de Economía en enero de 2026. El Ministro de Economía ha anunciado varias otras medidas que se adoptarán durante esta legislatura. Por ejemplo, intensificar la lucha contra el juego ilegal, tanto en línea como en el ámbito presencial. Este objetivo busca crear un mercado más seguro y proteger a los jugadores del abuso. Al mismo tiempo, la Comisión del Juego ha seguido incrementando su colaboración externa y su presencia internacional, trabajando intensamente con los reguladores de otras jurisdicciones para combatir los juegos de azar ilegales y desarrollar medidas de protección al jugador. Un pilar fundamental de esta cooperación es el Foro Europeo de Reguladores del Juego (GREF), del cual tengo el honor de ser nombrada vicepresidenta a principios de este año.

“La Comisión de Juego se trasladará al Ministerio de Economía en enero de 2026”.

Magali Clavie, presidenta de la Comisión Belga de Juego (BGC).

Bélgica elevó la edad mínima para apostar de 18 a 21 años en todos los sectores, con efecto a partir de septiembre de 2024. ¿Cómo evalúan los efectos iniciales de esta política en la protección y la demanda de los jugadores?

La generalización de la edad mínima tiene sentido, ya que los conceptos de juego también han evolucionado.

Por ejemplo, las apuestas se consideran tradicionalmente una actividad menos perjudicial que otros juegos de azar. Por ello, antes eran accesibles a partir de los 18 años. Sin embargo, recientemente, esta actividad se ha gamificado cada vez más, utilizando elementos como las apuestas combinadas y las apuestas en vivo. Estos elementos pueden hacer que el producto sea más peligroso para los jugadores, especialmente para los jóvenes, para quienes las apuestas resultan muy atractivas.

Sin embargo, aún es pronto para evaluar los efectos concretos de esta medida en términos de protección de los jugadores.

Antes de la nueva regulación, identificábamos alrededor de 30.000 nuevos jugadores de entre 18 y 20 años cada año. Este grupo solía poder jugar, pero ya no puede.

La pregunta ahora es qué están haciendo estos jóvenes. ¿De verdad han dejado de jugar? Realizamos una encuesta en primavera y descubrimos que casi el 40 por ciento de los jóvenes menores de 21 años admitieron seguir jugando a juegos de azar. Tememos que hayan recurrido a ofertas ilegales, ya que la encuesta mostró que casi la mitad de los jóvenes conocía al menos un sitio web ilegal por su nombre. Nuestras encuestas nos muestran que los operadores legales están perdiendo reconocimiento de marca entre los jóvenes, mientras que los ilegales están ganando visibilidad dentro de este grupo.

Datos recientes compartidos por la Asociación Belga de Operadores de Juego (BAGO) sugieren que el 65 por ciento de los jugadores varones de entre 18 y 21 años recurren a plataformas de juego sin licencia desde que se aumentó la edad mínima. ¿Cómo está respondiendo la Comisión Belga del Juego a estas cifras y sus implicaciones para la canalización y la protección del consumidor?

Como se mencionó anteriormente, dado que estos jugadores tan jóvenes ya no pueden participar en el circuito legal, no se puede descartar que los operadores ilegales los estén atacando. No tenemos forma de rastrear su actividad mientras tanto, pero según nuestro estudio, el 20 por ciento de los jugadores de entre 18 y 20 años ha participado en juegos de azar ilegales. Esta cifra sigue siendo un 20 por ciento excesiva, pero inferior al 65 por ciento que menciona la industria.

“Según nuestro estudio, el 20 por ciento de los jugadores de entre 18 y 20 años han participado en juegos de azar ilegales”.

Magali Clavie, presidenta de la Comisión Belga del Juego (BGC).

¿Qué medidas se están considerando para extender las herramientas de autoexclusión y los sistemas de verificación de edad más allá del sector con licencia?

Las restricciones de edad y las normas de autoexclusión varían según la jurisdicción. Los operadores belgas deben implementar nuestro Sistema de Información de Personas Excluidas (EPIS), que incluye medidas de verificación de edad. Los operadores sin licencia en Bélgica no pueden ofrecer sus juegos a personas en Bélgica. Buscamos activamente estas plataformas y nos aseguramos de que sus juegos de azar no estén disponibles en el país. Lamentablemente, no estamos autorizados a imponer normas adicionales a estos sitios, que no están bajo nuestra jurisdicción.

Bélgica introdujo una prohibición sobre la mayor parte de la publicidad relacionada con los juegos de azar. Esta prohibición se extenderá al patrocinio de juegos de azar en el ámbito deportivo a partir de enero de 2028. ¿Cuál es la evaluación actual de de la Comisión sobre la eficacia de la prohibición para lograr sus objetivos de concienciación pública y qué estrategias proactivas específicas se están desarrollando o implementando para mejorar significativamente la comprensión y el cumplimiento de esta prohibición por parte del público?

La prohibición general de la publicidad ha sido eficaz para reducir la presencia de juegos de azar en las calles, la televisión y la prensa.

Sin embargo, algunos aspectos de la prohibición están resultando difíciles de aplicar en la práctica. Por ejemplo, los operadores ya no pueden enviar correos electrónicos publicitarios a sus jugadores. Sin embargo, no siempre está claro si la comunicación enviada a los jugadores (por ejemplo, correos electrónicos o mensajes de texto) es meramente informativa o se entiende como una forma implícita de publicidad. También lamentamos que algunos operadores intenten eludir la prohibición de la publicidad creando nuevas marcas y logotipos derivados y utilizándolos para anunciarse.

Cabe señalar también que la prohibición del patrocinio deportivo ha resultado difícil de aplicar en un contexto internacional. Las organizaciones establecidas en otras jurisdicciones podrían aceptar patrocinios para operadores con licencia, lo que crea una situación desventajosa para los operadores con licencia en Bélgica.

Por último, la prohibición abarca bastante la publicidad online. Por ejemplo, los titulares de licencias ya no pueden usar mensajes patrocinados o promocionados en redes sociales. Esto hace que el mercado belga sea especialmente atractivo para los operadores ilegales, que intentan anunciarse en línea con regularidad a pesar de la prohibición. También hemos visto muchos casos de actores maliciosos que utilizan indebidamente las marcas y los logotipos de operadores belgas para anunciar sitios web maliciosos.

La BGC firmó recientemente un Memorando de Entendimiento con la Autoridad Reguladora del Juego de Irlanda. ¿Qué importancia tienen estos acuerdos con reguladores internacionales y qué beneficios clave aportan?

Los acuerdos con otros reguladores son una herramienta valiosa para la cooperación de la Comisión del Juego con otros actores. Nos ayudan a garantizar que todos los datos que intercambiamos se traten de forma segura y en pleno cumplimiento de las normas de privacidad y protección de datos. Estos acuerdos también nos ayudan a establecer expectativas claras con nuestros socios.

En general, estamos convencidos del valor añadido de la cooperación internacional, ya sea a nivel multilateral, como el GREF, o bilateral. Todos nos enfrentamos a retos similares y tenemos mucho que aprender de las experiencias de otros países, incluso si nuestras legislaciones difieren.

De cara al futuro, ¿cuáles son las principales prioridades de la Comisión Belga del Juego para los próximos años en materia de cumplimiento normativo, protección del consumidor e innovación regulatoria en Bélgica?

Actualmente, la Comisión del Juego necesita una reforma urgente, así como un aumento significativo de su personal. La capacidad actual de nuestra organización no es suficiente para cumplir nuestra misión como regulador. Por ello, es urgente que la Comisión del Juego adquiera mayor independencia y autonomía para gestionar sus propios procesos de contratación.

Con un equivalente a tiempo completo de 33 personas, el número de personal activo dentro de la plantilla de la Comisión del Juego es inferior al de 2010. Mientras tanto, el sector del juego ha seguido evolucionando y el regulador ha asumido nuevas tareas, como la regulación de las apuestas, los juegos de azar en línea y la publicidad. Asumir estas tareas requiere un regulador fuerte con personal altamente especializado.