España: La CNMC respalda la nueva ley del juego

El proyecto de ley del juego prevé introducir nuevas medidas para proteger a los jugadores, especialmente a los colectivos de mayor riesgo.

España.- El juego problemático se encuentra en el foco de diferentes proyectos de ley en España que vienen del año pasado. Ayer, miércoles 5 de enero, la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC) emitió un informe sobre uno de ellos. Se trata de Real Decreto del Ministerio de Consumo, por el que se desarrollan entornos más seguros de juego (IPN/CNMC/043/21).

De acuerdo con el informe, el sector del juego está sujeto a una intensa intervención regulatoria a causa de su especial naturaleza. Es que afecta a razones de interés público, relacionadas tanto con la salud pública -fenómenos de adicción al juego, protección de menores- como con conductas sancionables de naturaleza fiscal o penal -canales ilegales, fraude, crimen organizado, corrupción o blanqueo de capitales-.

Y en ese marco, se observó que en el proyecto ocupan un lugar preeminente “la prevención de conductas adictivas, la protección de los derechos de grupos en riesgo y, en general, la protección de las personas consumidoras”.

Valoración por parte de la CNMC

La CNMC evaluó en ocasiones anteriores la normativa relacionada con la actividad del juego y en los distintos informes al respecto (como el IPN/CNMC/006/20 o el IPN/DP/0007/14) defendió que se debe considerar al sector del juego como una actividad económica que debe ser ejercida libremente por los operadores, de conformidad con el principio de libertad de empresa constitucionalmente reconocido. Aunque deben analizarse sus potenciales limitaciones desde la óptica de los principios de buena regulación.

La CNMC considera que, en líneas generales, este PRD no presenta restricciones injustificadas a la competencia. Esto en la medida en que se fundamenta sobre una razón imperiosa de interés general (salud pública en forma de prevención de la adicción al juego) y en cuanto que los condicionantes de ejercicio de la actividad presentan una correcta adecuación a los principios de buena regulación.

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La CNMC recuerda que los acuerdos entre operadores contemplados en determinados ámbitos de la normativa del juego están sujetos a la normativa de defensa de la competencia y deben evitar propiciar el intercambio de información comercialmente sensible entre aquellos. Asimismo, reitera la conveniencia de replantear el otorgamiento de funciones propias de la autoridad reguladora del juego al Consejo de protectorado de la ONCE.

Recomendaciones de mejora

La CNMC realiza una observación de mejora respecto a la obligación de los operadores del juego de suspender la actividad del juego en el caso de personas que presenten comportamientos de juego de riesgo en determinadas circunstancias. Así, recomienda que, en caso de sospecha, se contemple un procedimiento de consulta por el operador a la autoridad de regulación del juego para que la decisión tenga el mayor respaldo técnico-jurídico posible.

Sobre el proyecto de ley

El Proyecto de Real Decreto está formado por un total de 36 artículos divididos en tres capítulos diferenciados, ocho disposiciones adicionales, una disposición transitoria única, una derogatoria y cinco disposiciones finales.

Según se indicó, el objetivo de la normativa es proteger a los consumidores en general, y hacer foco en grupos específicos: jugadores especialmente jóvenes; intensivos; con un comportamiento de juego de riesgo; y que habiendo estado inscritos en el Registro General de Interdicciones de Acceso al Juego (RGIAJ), deciden volver a jugar de nuevo

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Entre los principales fundamentos de la norma se listan: 

• Existen evidencias empíricas derivadas del análisis y la supervisión del mercado de juego de ámbito estatal de que cada vez más jugadores especialmente jóvenes participan en actividades de juego remoto. Además, estos jugadores han aumentado de forma notable su nivel de gasto en los últimos años. Por otro lado, las asociaciones de ayuda a la ludopatía señalan y acreditan un aumento porcentual muy importante de personas jóvenes que acuden en busca de tratamiento. 

• El crecimiento económico del mercado de juego de ámbito estatal, con porcentajes superiores al 20 por ciento en varios de esos años, depende de un número muy reducido de participantes, cuyo nivel de gasto no sólo es muy acusado, sino que está aumentado de forma notable estos últimos años.

• Las inscripciones en el RGIAJ han aumentado notablemente en estos últimos años, en los que el juego online en general, y determinados verticales de juego en particular, han experimentado un importante crecimiento en España.

• Entre otros factores de importancia, existe un número muy relevante de participantes en juegos online que están experimentando un comportamiento de juego de riesgo en esta actividad.

Otras normas vinculadas

Este nuevo real decreto llegará después de que el pasado septiembre entrase en vigor otra ley impulsada por Consumo, que limita la publicidad televisiva de las casas de apuestas y juegos de casino a la franja horaria de entre la 1.00 y las 5.00 de la mañana.

En tanto, esta semana también, el Departamento dirigido por Alberto Garzón Espinosa abrió el período de información pública del proyecto de Orden. A través del mismo, se buscan establecer las bases reguladoras para la concesión de subvenciones, en régimen de concurrencia competitiva, para el desarrollo de actividades de investigación relacionadas con la prevención de los trastornos del juego, con los efectos derivados de dichos trastornos o con los riesgos asociados a esta actividad.

El proyecto está disponible en el sitio web del Ministerio de Consumo. Las personas interesadas tienen plazo hasta el próximo viernes 28 de enero de para realizar sus aportes.